國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議日前召開電視電話會議，部署企業(yè)減負(fù)工作。目前，建立涉企收費清單制等措施已取得較好成效，但要真正建立起企業(yè)減負(fù)長效機(jī)制，還要靠厲行法治。

　　在加強(qiáng)企業(yè)減負(fù)的法制化建設(shè)過程中，首先要“有法可依”。我國已建立起較為完備的行政法律體系，但涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的相關(guān)專項立法還需重點推進(jìn)，比如關(guān)于企業(yè)權(quán)益保護(hù)、非稅管理等法律法規(guī)。同時，要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)的行政法律法規(guī)，提高可操作性，通過立法環(huán)節(jié)的周密設(shè)計克服執(zhí)法環(huán)節(jié)的隨意變通和自由裁量。

　　同時，涉企行政事項方面應(yīng)保持較高的立法層級，保證立法的權(quán)威性和統(tǒng)一性。尤其是對涉企審批、收費、處罰等事項，要加強(qiáng)全國性立法，防止立法與執(zhí)法在不同地方出現(xiàn)偏差甚至走樣。值得注意的是，由地方保護(hù)、部門保護(hù)等導(dǎo)致的地域歧視、行業(yè)歧視等，同樣是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的突出問題，要通過法律法規(guī)杜絕地方和部門對企業(yè)和市場的不正當(dāng)干涉，還原企業(yè)商事主體屬性，尊重其市場功能，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場體系的完善和規(guī)范。

　　行政權(quán)力必須在法律設(shè)定的范圍內(nèi)行使，法無授權(quán)不可為，這也是理順政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵。今年，多起地方政府亂收費的事件被曝光，取得了較好的震懾效果。誠然，監(jiān)督和輿論是促進(jìn)權(quán)力規(guī)范行使的有效制約機(jī)制，但根本上還需要政府部門提高遵法、守法和依法行政的自覺性和自發(fā)性，在法治軌道上開展工作，依照法律法規(guī)規(guī)定履行職能并處理涉企事項。當(dāng)前，許多地方和部門都在推行清單制度，包括負(fù)面清單、權(quán)力清單、收費清單等，制定清單本身必須依法合規(guī)，同時，要加大對不合理、不合法涉企事項的清理力度，確保清單目錄符合法律法規(guī)對政府權(quán)力的授權(quán)規(guī)定，特別是防止通過清單形式創(chuàng)設(shè)法律法規(guī)之外的行政權(quán)力。

　　在執(zhí)法環(huán)節(jié)，還要探索加強(qiáng)綜合執(zhí)法，減少行政管理和執(zhí)法監(jiān)督的重復(fù)、減少執(zhí)法事項對企業(yè)的不必要干擾。這需要政府部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在執(zhí)法監(jiān)督中加強(qiáng)共建共享。比如，當(dāng)前正在推行的“三證合一、一照一碼”商事登記制度以及不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，都能給企業(yè)營造更加便利的經(jīng)營條件。要通過立法將這些便利措施納入法律法規(guī)，杜絕不同部門之間人為設(shè)置障礙、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。