推進全面創(chuàng)新改革試驗，重要的不是政策優(yōu)惠與傾斜，而是實實在在的體制改革與機制創(chuàng)新。為此，需要以打破利益格局掣肘為突破，鼓勵地方積極探索，真正激發(fā)企業(yè)活力、市場活力

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，部署了八個區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新的改革試驗。在當(dāng)前轉(zhuǎn)型改革處于攻堅階段的關(guān)鍵時期，面對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需求，通過改革企業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等體制機制，形成若干具有示范、帶動作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺，并把地方探索的經(jīng)驗盡快總結(jié)提升到全國層面。應(yīng)當(dāng)說，對部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的頂層設(shè)計，將構(gòu)建一個自上而下與自下而上相結(jié)合的改革路徑，為改革的實質(zhì)性突破提供強大的動力。

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨比較大的下行壓力，這個壓力，既有周期性的因素，更有體制性和結(jié)構(gòu)性的因素。在結(jié)構(gòu)上，一個突出的矛盾在于創(chuàng)新能力不強。我國的科技創(chuàng)新能力目前在國際上仍處在中等偏下的水平，尤其是關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)對外依存度高達60%左右；我國的基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)經(jīng)費支出的比重僅為5%左右，而美、英、法等都在10%以上；在科技成果轉(zhuǎn)化率上，我國僅為10%左右，而發(fā)達國家為40%以上。

　　我國并不是沒有創(chuàng)新的潛能。這些年經(jīng)濟實踐中涌現(xiàn)出來一批優(yōu)秀的科技型企業(yè)，如華為等。但經(jīng)濟體的創(chuàng)新客觀上滯后于發(fā)展需求。應(yīng)當(dāng)說，創(chuàng)新高度依賴于體制機制的變革，要實現(xiàn)我國投入方式從要素投入向創(chuàng)新投入為主的轉(zhuǎn)變，如果沒有改革的突破恐怕很難。正是從這個意義上，由國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭推進的、在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案，顯得尤其重要。

　　這次改革從處理好政府與市場關(guān)系、促進科技與經(jīng)濟融合、激發(fā)創(chuàng)新者的動力和活力、深化開放創(chuàng)新等4個方面展開改革試點，抓住了制約我國創(chuàng)新活力釋放的“關(guān)節(jié)點”；選擇了八個區(qū)域，包括1個跨省級行政區(qū)域（京津冀）、4個省級行政區(qū)域（上海、廣東、安徽、四川）和3個省級行政區(qū)域的核心區(qū)（武漢、西安、沈陽），具有比較強的代表性。過去幾年，我國一些地方確實在創(chuàng)新上取得了比較大的進展，比如深圳，在福布斯發(fā)布的中國大陸城市創(chuàng)新力排行榜中排名第一。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）公布的2013年國際專利申請件數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有4家中國公司擠進PCT國際專利申請人的前50名，它們分別是中興通訊、華為技術(shù)、華星光電、騰訊，均為深圳本土企業(yè)。深圳在科技創(chuàng)新領(lǐng)域積累的經(jīng)驗，值得在全國普遍推廣。當(dāng)然，其他一些地區(qū)，包括長三角核心區(qū)域等，也積累了相應(yīng)的經(jīng)驗，需要在繼續(xù)改革的基礎(chǔ)上盡快總結(jié)推廣，使地方經(jīng)驗上升到國家層面。

　　當(dāng)然，再好的方案也要得到有效的落實。推進全面創(chuàng)新改革試驗，重要的不是政策優(yōu)惠與傾斜，而是實實在在的體制改革與機制創(chuàng)新。為此，需要以打破利益格局掣肘為突破，鼓勵地方積極探索，真正激發(fā)企業(yè)活力、市場活力，在市場中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中取勝，引領(lǐng)、示范和帶動全國加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，形成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新動力。