中央全面深化改革領導小組召開的第十五次會議強調(diào)，要“增強改革定力、保持改革韌勁，鍥而不舍、堅韌不拔，提高改革精確發(fā)力和精準落地能力，扎扎實實把改革舉措落到實處”。其言下之意，就是我們的改革要更加“接地氣”。

　　改革“接地氣”重在基層創(chuàng)新

　　從改革之初，我們以經(jīng)濟體制改革為牽引，“摸著石頭過河”，邊探索、邊實踐、邊總結(jié)，在推進農(nóng)村改革、企業(yè)改革、城市改革、沿海開放改革到宏觀管理改革取得巨大成效的同時，我們對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律、改革規(guī)律的認識逐步深化，并逐漸成熟為一整套改革方法論——比如改革發(fā)展穩(wěn)定相結(jié)合、統(tǒng)籌推進與重點突破相結(jié)合、系統(tǒng)謀劃與協(xié)調(diào)配套相結(jié)合、先行試點和創(chuàng)新推廣相結(jié)合，黨政領導與重視人民群眾首創(chuàng)精神相結(jié)合，等等。

　　這些改革方法來源實踐也有力地指導了改革實踐。在黨的十八屆三中全會開啟的新一輪改革中，我們在方法論上提出要更加注重頂層設計，這不僅因為30多年來取得的改革成就給了我們更多的理論自信、制度自信、道路自信，業(yè)已形成的改革方法論也給了我們改革自信。已經(jīng)形成的這套改革方法論指導著中國的改革。到今天，社會主義市場經(jīng)濟基本格局已經(jīng)形成，大國經(jīng)濟地位業(yè)已確立，面向開放型中國的新未來，我們的社會經(jīng)濟發(fā)展目標已更加清晰，市場經(jīng)濟更加成熟，融入全球化更具廣度和深度，政府治理水平更加嫻熟，廣大群眾追求公平正義、實現(xiàn)共同富裕的愿望更加強烈。

　　據(jù)此我們通過決策層的頂層設計，制定了明確可行的路線圖和時間表，堅決地破除思想上的藩籬和利益上的障礙，堅決地破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，減少時間成本、交易成本和機會成本，最大程度地釋放了改革紅利。

　　但與此同時，我們必須看到，頂層設計并不能替代基層的探索創(chuàng)新。中國地區(qū)和行業(yè)發(fā)展不平衡，改革舉措的落地條件差異還比較大，當下的改革仍要鼓勵不同區(qū)域進行差別化探索。看準的改革目標，就不要老是議而不決；看準但尚不成熟的可達目標，就要勇于創(chuàng)新，大膽突破；對那些尚看不準但并不會犯“顛覆性錯誤”的，也要鼓勵去試驗去探索。

　　習近平總書記指出，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。群眾為什么是創(chuàng)造歷史的真正英雄，改革開放為什么可以從群眾中獲得取之不竭的智慧，就是因為能夠為廣大群眾所擁護、所支持的改革措施都是群眾關注的焦點、百姓生活的難點。

　　今天我們強調(diào)改革要“接地氣”，從方法論上說，還是要重視改革的群眾觀、重視基層的改革創(chuàng)新。重視基層創(chuàng)新，就是要尊重基層群眾的偉大實踐，新一輪改革強調(diào)的是“以問題倒逼改革”，“哪里有問題，改革就到哪里”。群眾的現(xiàn)實訴求能不能回答，群眾的利益通過改革能否得到調(diào)整，就是對改革成效的檢驗。同時，從規(guī)劃頂層設計來說，決策者需要把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置，要堅持眼睛向下，腳步向下，務必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求。改革部門要“善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點”，切實解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題。任何好的改革措施都要做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。

　　因此，中央強調(diào)要堅定不移推進經(jīng)濟體制改革，大力弘揚調(diào)查研究之風，把握實際情況，制定好解決方案，制定出接地氣的改革措施。只有重視基層創(chuàng)新，才能成就改革大業(yè)，也才能經(jīng)得起歷史的檢驗。

　　以定力與韌勁穩(wěn)定改革預期

　　今天的改革，我們說是“啃硬骨頭”、“趟深水區(qū)”，是因為改革的不斷深入，對利益關系的觸及越來越深。用經(jīng)濟學的俗語說，今天的改革效應已經(jīng)很難實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，而是“卡爾多改進”，就是說必須面對整個利益格局的調(diào)整，一些既得利益者因為改革深入就有可能讓渡獲得的利益。深水區(qū)的改革，不會是無痛的改革。比如，政府部門簡政放權(quán)、推進權(quán)力清單制度，就是革除過去的權(quán)力壟斷；在比如司法體制改革，就是打破舊有的分業(yè)體系；還有干部制度改革要完善干部的“進出”“上下”機制。這些改革都要動一些部門、一些干部的“奶酪”。

　　從現(xiàn)實來看，目前仍讓人感到改革動力和激情不足。有不少改革事項，雖然有了頂層設計，但落實起來，一些地方尚停留在“紙上談兵”階段，亦步亦趨，或者是“畏手畏腳”“慎之又慎”。還有些地方處于利益考量對自己有利的就“選擇執(zhí)行”，對自己不利的就“左顧右盼”，合意的就抓緊干，不合意的就扔一邊，改革起來總讓人感到措施不能落地。還有的地方把改革概念寬泛化，導致改革走形變樣，影響了改革大業(yè)的整體推進，使得改革的邊際效益遞減。

　　改革的本質(zhì)就是一場利益調(diào)整，當下的改革觸動的是最難觸動的利益，利益調(diào)整就是要突破利益固化的藩籬。因此，李克強總理說，“觸及利益比觸動靈魂還難”。但如果不改革只會讓老問題上累加新問題，阻礙經(jīng)濟社會持久健康發(fā)展的步伐。而全面深化改革，就是要把利益格局調(diào)整到有利于國家發(fā)展、有利于人民福祉、有利于讓全體人民共享改革成果、有利于長治久安的局面上來。

　　對于改革的決策者和推動者來說，就要有更大的政治勇氣，有堅持改革的戰(zhàn)略定力和持久韌勁，勇于做改革的促進派和實干家。凡是看準了的改革，就要堅定不移地干，不能遇到矛盾和問題就繞著走、遇到困難就打退堂鼓，甚至走回頭路。同時也應有更多的改革智慧和策略，對改革遇到的新情況新問題，要及時研究、提出對策、積極化解。要通盤評估改革方案實施前、實施中、實施后的利益變化，對利益調(diào)整的結(jié)果充分預估，對不同層面的利益進行統(tǒng)籌。比如，針對利益格局的調(diào)整，總會讓部分人利益受損，可以用增量來帶動和理順利益關系，通過公平有效的機制對受損者加以彌補，從而減小改革阻力使得這輪改革能夠獲得更大紅利。

　　新一輪改革也必然涉及人民群眾的利益。一些改革短時期內(nèi)可能會讓弱勢群體的利益受損，比如資源要素價格調(diào)整和改革，國有企業(yè)改革，等等。這就需要注重效率與公平之間的平衡，尋找不同社會群體的最大公約數(shù)，并通過多次分配和社會保障來予以調(diào)節(jié)。對于涉及廣大人民群眾利益的重大決策和方案，要讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分。要充分聽取群眾意見，廣泛推進協(xié)商民主，吸納人民智慧，穩(wěn)定改革預期。這樣，改革才不至于走偏，利益調(diào)整才能得到群眾擁護。

　　改革最終是讓人民群眾有更多的獲得感，人民支持了，改革的動力就激活了。