近日，為有效對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)違法失信行為實(shí)施懲戒，國(guó)務(wù)院安委會(huì)制定了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》。有瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故等5類情形的企業(yè)將進(jìn)“黑名單”，受到“一處失信，處處受限”的多部門懲處。（8月10日《人民日?qǐng)?bào)》）

　　世間萬(wàn)物，生命最寶貴。百業(yè)興旺，安全最重要。安全生產(chǎn)的重要性，怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。一些人總以為，安全生產(chǎn)事故有偶然性，不可避免。事實(shí)上，即便看起來不可抗拒的“天災(zāi)”，其中也不乏資源許可范圍內(nèi)可以事先準(zhǔn)備的可能。因此，“黑名單”制度設(shè)計(jì)的意圖，旨在重申“以人為本”的發(fā)展宗旨，喚起企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的擔(dān)當(dāng)。這對(duì)現(xiàn)代企業(yè)來說，絕非什么高標(biāo)準(zhǔn)的道德企求，而是起碼的立業(yè)底線。一個(gè)連員工生命都不在乎的企業(yè)，又如何奢談社會(huì)責(zé)任、道德血液？有幸“忝列”“黑名單”中的企業(yè)，自當(dāng)深刻銘記“恥辱”。

　　而要使《規(guī)定》真正對(duì)違法失信企業(yè)起到威懾、懲戒作用，“黑名單”的運(yùn)用最為關(guān)鍵。《規(guī)定》指出，國(guó)家安監(jiān)總局將及時(shí)向相關(guān)部門和單位通報(bào)納入“黑名單”的企業(yè)信息，并按照相關(guān)部門規(guī)定，對(duì)“黑名單”企業(yè)采取嚴(yán)格限制或禁止其新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購(gòu)、證券融資、政策性資金和財(cái)稅政策扶持等措施，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù)。這體現(xiàn)了上下互動(dòng)與多部門聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法思路。但這一多部門懲戒如何落實(shí)，有必要對(duì)安全生產(chǎn)的定位重新審視。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳去年底印發(fā)的《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，在企業(yè)投資項(xiàng)目中，經(jīng)法律明確規(guī)定為核準(zhǔn)前置審批條件的有選址意見書、節(jié)能審查意見書、洪水影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見。這5項(xiàng)前置條件在企業(yè)投資中具有“一票否決”的強(qiáng)硬效力。而“黑名單”中5類違法失信的情形，如“發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一個(gè)年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生責(zé)任事故死亡10人及以上的”、“發(fā)生生產(chǎn)安全事故、發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人后，瞞報(bào)、謊報(bào)或故意破壞現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)的”等社會(huì)危害度，一點(diǎn)不亞于上述5項(xiàng)設(shè)前置條件的審批事項(xiàng)，為什么就不能將安全生產(chǎn)升格為企業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)等審批的前置條件，讓“黑名單”至少在管理期限內(nèi)具有一票否決權(quán)？

　　安全生產(chǎn)事故，涉及地方政府官員的形象，瞞報(bào)、謊報(bào)等情況很有可能來自于政府的直接護(hù)短或間接授意�！昂诿麊巍钡脑O(shè)立，緣于安監(jiān)部門的管理訴求；而對(duì)納入“黑名單”內(nèi)的企業(yè)執(zhí)項(xiàng)目核準(zhǔn)等權(quán)力的部門，也都有各自的利益訴求。如果“黑名單”的運(yùn)用，僅限于“國(guó)家安監(jiān)總局將及時(shí)向相關(guān)部門和單位通報(bào)納入‘黑名單’企業(yè)信息”，難何一個(gè)強(qiáng)有力的懲戒制度，不會(huì)在利益較量中被掩蓋、被公關(guān)？

　　“黑名單”要真正護(hù)航安全生產(chǎn)，絕非將企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄一記了之那么簡(jiǎn)單。既要通過法律加以規(guī)范，加大執(zhí)法檢查頻次并強(qiáng)化懲戒措施，讓其失“里子”；又要通過向全社會(huì)公開曝光，在評(píng)先表彰中實(shí)行“一票否決”，讓其也失“面子”；更應(yīng)增加其違法失信成本，讓其可能“出局”，從而督促其把“生命高于一切”的理念，真正落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過程。