渤海會(huì)成為第二個(gè)死海嗎？8月10日的《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》給出了確定的回答：記者近日深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，渤海生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，近海海域水體遭到嚴(yán)重污染和破壞，渤海環(huán)境服務(wù)功能和可持續(xù)利用功能嚴(yán)重減退，近乎成為“死�！�。

　　多年前，曾有學(xué)者發(fā)出“再不治理，渤�？謱⒊蔀橄乱粋�(gè)死�！钡念A(yù)言�，F(xiàn)在看來，這一預(yù)言幾成現(xiàn)實(shí)。有朝一日，渤海真成了死海，再來談治理就沒什么意義了。好在眼下還處在“成為死�！钡倪^程中，拯救渤海的機(jī)會(huì)還未喪失。

　　怎么治理？業(yè)內(nèi)人士給出了四點(diǎn)建議，國家應(yīng)盡快制定渤海海洋環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法律法規(guī)，建立保護(hù)協(xié)同機(jī)制，完善污染物排放總量控制制度，加快環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐。建議雖好，但我依然信心不足。

　　自上世紀(jì)70年代起，渤海污染已引起了國家海洋局的重視，并制定了《渤海綜合整治規(guī)劃》，但沒對(duì)外公布，無人問津，最終立項(xiàng)失敗。隨后，中科院海洋所聯(lián)合遼寧、河北、山東、天津市等地相關(guān)機(jī)構(gòu)組成渤海污染調(diào)查協(xié)作組，在1972年開展了渤海及黃海北部沿岸海域污染調(diào)查，并形成了一份秘密報(bào)告。1982年6月，《渤海、黃海近海水污染狀況和趨勢》完成，迄今渤海所遭遇的污染問題在當(dāng)時(shí)已全部提及，并做出詳細(xì)論證分析。但這幾份相當(dāng)具有前瞻性的報(bào)告，最終被烙上“秘密”標(biāo)記，以內(nèi)部報(bào)告的形式束之高閣。

　　隨著污染加劇，2001年10月，前國家環(huán)�？偩忠环萦�(jì)劃投資555億元、為期15年的《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，并很快獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。只可惜，這份迄今為止最詳細(xì)、最全面的規(guī)劃，也因資金不到位成了鏡中花。

　　何以一個(gè)個(gè)關(guān)于渤海的龐大治理計(jì)劃，最終都慘淡收?qǐng)觯坑袑＜覍⒅畾w結(jié)為體制不順、配合不當(dāng)?shù)木壒�。也有專家認(rèn)為，治理的難點(diǎn)就在于地方要發(fā)展，而環(huán)保部門的權(quán)力卻不足以大于地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)。這些分析都對(duì)，此外還有一個(gè)根本原因，即政府關(guān)起門來紙上談兵、拒絕民眾參與。

　　渤海污染嚴(yán)重到什么程度了？政府有哪些治理措施？治理效果如何？政府既不公示，也不聽取沿海居民的意見，更不邀請(qǐng)民眾共同調(diào)查制定治理方案。即使制定了也秘而不宣，束之高閣，將之當(dāng)做秘密報(bào)告封存起來。如此，哪有不敗之理？

　　我說，治理渤海污染需要大海般的胸襟，意思就是政府要有海納百川的胸襟，不要關(guān)起門來治理渤海污染，而是要廣泛聽取吸納民意，保障公眾的知情權(quán)，發(fā)動(dòng)群眾與政府一道共同治理渤海，以體現(xiàn)環(huán)保治理的一項(xiàng)根本原則即廣泛合作原則。因?yàn)橹挝凵婕懊恳粋�(gè)人的利益，理所當(dāng)然需要公眾的廣泛參與，以使環(huán)保政策得到普遍的認(rèn)同和執(zhí)行。

　　德國治理萊茵河的成功經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)保立法除了要確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則和污染支付原則，還須體現(xiàn)廣泛合作原則。1994年德國頒布的《環(huán)境信息法》規(guī)定了公眾參與水資源利用、保護(hù)的途徑包括聽證會(huì)制度、顧問委員制度以及通過媒體或互聯(lián)網(wǎng)獲取監(jiān)測報(bào)告等公開信息，在立法上保證公眾享有參與和監(jiān)督的權(quán)力。而這點(diǎn)恰恰是我國環(huán)保立法所缺少的。

　　無論是制定渤海還是黃海、東海海洋環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法律法規(guī)，都要體現(xiàn)廣泛合作原則，充分保障公眾的知情權(quán)，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾話語權(quán)，尤其是要完善環(huán)境公益訴訟制度，取消環(huán)境公益訴訟主體必須與案件有直接利害關(guān)系的限制，保障所有與案件有直接或間接利害關(guān)系的公民以及法人或其他組織都享有環(huán)境訴訟權(quán)和索賠權(quán)。這樣既能激發(fā)民眾參與環(huán)保的積極性，又能制約地方政府追求政績的沖動(dòng)，以民意來制衡政府機(jī)構(gòu)。