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我國東北地區(qū)索賠額最大的環(huán)境公益訴訟——大連市環(huán)保志愿者協(xié)會狀告中石油“7·16”起火事故,近日以庭前和解形式結(jié)束:中石油拿出2億元用于海洋修復(fù)和保護(hù),大連環(huán)保志愿者協(xié)會不再上訴。
這一案件影響深遠(yuǎn)。正如大連市環(huán)保志愿者協(xié)會會長楊白新所說,“雖然和索賠的6.45億元有差距,這是一個(gè)可以接受的結(jié)果。相對于具體的賠償金額,我們更注重的是對公眾環(huán)境法治意識的啟蒙。”
不僅僅是啟蒙,還有示范。這次公益訴訟,維護(hù)了公共利益,示范效應(yīng)顯著,今后,相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)想維護(hù)公益卻有心無力的現(xiàn)象也會越來越少。
這樣的變化,得益于法律的授權(quán)。近年來,環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益凸顯,但作為保護(hù)環(huán)境的重要武器的環(huán)境公益訴訟,卻因法律上的訴訟主體限制難以施展拳腳。2015年1月1日起施行的修改后的環(huán)境保護(hù)法,確定了環(huán)境公益訴訟的主體范圍。該法第58條規(guī)定:“對污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會公共利益的行為,符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟:(一)依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;(二)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄!
法律為環(huán)境公益訴訟提供了支持。據(jù)統(tǒng)計(jì),在全國范圍,符合公益訴訟主體要求的民間組織有數(shù)百家,它們都行動(dòng)起來,必將極大推動(dòng)環(huán)保事業(yè)。
環(huán)境領(lǐng)域只是公益訴訟的一個(gè)方面,維護(hù)公共利益還有更廣闊的舞臺。這方面,檢察機(jī)關(guān)就大有可為。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),對違法損害國家和社會公共利益的行為,應(yīng)當(dāng)履行法律監(jiān)督職能,擔(dān)負(fù)起維護(hù)公共利益和監(jiān)督依法行政的責(zé)任。但是檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟,卻一直面臨著沒有法律授權(quán)的尷尬。
好在高層一直在推動(dòng)改變!吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確要求:“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。”今年5月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》。7月1日,全國人大常委會通過了《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》,為檢察機(jī)關(guān)開展提起公益訴訟提供了法律依據(jù)。在13個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市,檢察機(jī)關(guān)將在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展提起公益訴訟試點(diǎn)。
公益訴訟風(fēng)生水起,但也還有很長的路要走。訴訟取證成本高、難度大,判決執(zhí)行難等問題都影響公益訴訟的發(fā)展,國家對公益訴訟的支持力度仍待加強(qiáng)。
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