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郭綿山:鉆漏輸油管讓安全管理情何以堪
//agustinmoreno.com2014-07-03來源: 京華時報
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  一次次的地下管線事故,足以警醒城市管理者們,要系統(tǒng)地、從根本上解決問題,不能滿足于修修補(bǔ)補(bǔ),也不能頭痛醫(yī)頭。

  有媒體統(tǒng)計(jì),這是大連油企4年來的第八次事故。仔細(xì)看報道,這次大連中石油輸油管起火事故,不是因?yàn)楣艿栏g,不是因?yàn)槁癫剡^淺,而完全是人為“找抽”。幾名工人施工,硬生生把輸油管鉆漏。如此干法,讓安全生產(chǎn)管理情何以堪?

  據(jù)稱,鉆漏輸油管的,是大連岳林建設(shè)工程公司,當(dāng)時在為加氣站配電工程實(shí)施電纜外線水平定向鉆施工。這種施工十分常見,問題是,這次施工未經(jīng)審批。把這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)給省了,等于是最安全的一個閘門棄守了。誰給了這家公司這樣的權(quán)力?如果不經(jīng)批準(zhǔn)就能施工,那安全設(shè)計(jì)再科學(xué)、安全制度再嚴(yán)密,又有何意義?

  在這個意義上說,監(jiān)管的失職、滯后,是類似事故中最要命的一環(huán)。生活中,有守法守規(guī)者,也有不守法不守規(guī)者。政府部門不能坐等人家上門求審批,指望大家都守規(guī)矩。所謂監(jiān)管職能,就在于有及時發(fā)現(xiàn)不守規(guī)則并做出反應(yīng)、予以懲處的機(jī)制。如果缺失了這個發(fā)現(xiàn)能力,類似鉆漏輸油管的違規(guī)行為將不可避免。

  安全監(jiān)管,顯然不是坐在辦公室里等審批,而是要在場。這種在場,未必是政府部門人員的疲于奔命,而是建構(gòu)一種機(jī)制,建樹一種發(fā)現(xiàn)違規(guī)的能力。比如發(fā)揮輿論監(jiān)督的力量,發(fā)揮群眾舉報的作用,以對那些違規(guī)施工項(xiàng)目進(jìn)行及時糾正。再如,對一切違規(guī)者建立黑名單制度,促使?jié)撛谶`規(guī)者不敢越雷池。

  通過審批,理論上能促使施工者按規(guī)則行事,避免與輸油管道相撞之類的事情發(fā)生。然而,一些施工單位無視程序,可能正在于其資質(zhì)不過硬。有的只有搞潛規(guī)則的能力,卻無科學(xué)施工、安全施工的水平!拜斢凸艿牢挥诘叵2米,按照要求,施工應(yīng)從地下4米穿過。但在施工過程中,工作人員并未嚴(yán)格遵守這一規(guī)定”。這樣的施工要求并不難,可工作人員就敢拿安全當(dāng)兒戲,就敢不遵守。這表明,施工單位的安全施工能力、安全資質(zhì)并不合格。對這樣的公司輕易放行、不嚴(yán)格管理,無疑將對公共安全造成極大隱患。

  類似油氣管網(wǎng)事故的頻繁發(fā)生,表明我國城市地下綜合管理水平太低。比如,很多城市地下管線鋪設(shè)的地面標(biāo)識缺失或不明顯;比如,油氣輸送管線和城市燃?xì)膺`章占壓管線、安全間距不足、管道埋藏過淺等;比如,鋪設(shè)管線時就缺乏科學(xué)規(guī)劃、后期管理時又不講科學(xué)。凡此種種,叩響了城市地下安全的警鐘,亟待地下管理轉(zhuǎn)型升級。

  一次次的地下管線事故,足以警醒城市管理者們,要系統(tǒng)地、從根本上解決問題,不能滿足于修修補(bǔ)補(bǔ),也不能頭痛醫(yī)頭。如此,方能還社會公眾以安全和安寧。

 

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