24日，受國務(wù)院委托，財政部部長樓繼偉向十二屆全國人大常委會第九次會議報告2013年中央決算。樓繼偉說，2013年，中央國有資本經(jīng)營收入1058.43億元。加上2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入71.95億元，2013年收入總量為1130.38億元。2013年中央國有資本經(jīng)營支出978.19億元，完成預(yù)算的90.3%，其中調(diào)入公共財政預(yù)算用于社會保障等民生支出65億元，增長30%。（6月25日《新京報》）

　　去年國企收入超千億，只有65億用于民生，這樣的強烈反差顯然令人吃驚、不解甚至不滿。眾所周知，公眾作為國企的實際出資人即股東，有權(quán)獲得合理分紅，然而，從去年的分紅結(jié)果來看，令人失望。

　　直接用于民生的國企紅利為何這么少？這是很多人心中的疑問。我以為，應(yīng)從三個方面來分析：其一，去年國企上交紅利的比例仍偏低。去年中央國資預(yù)算收益上交比例分為15%、10%、5%和免交四類。國企上交紅利太少，自然用于民生支出的錢很少。從今年起，在去年基礎(chǔ)上提高5個百分點，有望增加民生支出。

　　其二，緣于國企分紅制度不完善。盡管2007年出臺的《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》、《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，讓國企從不分紅到分紅，具有重大意義。但是，國企上交的紅利具體怎么分配，相關(guān)制度則沒有明確規(guī)定，那么，國企上交的紅利就有可能是“內(nèi)循環(huán)”——以其他方式返還給國企，或者用于其他支出，留給民生的支出自然就很少。

　　其三，股東權(quán)利缺乏應(yīng)有的保障。公眾作為國企的實際出資人、股東，按理說，應(yīng)該享有股東的相關(guān)權(quán)利，比如說知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、盈余分配權(quán)等。但坦率地說，公眾作為國企股東，相關(guān)權(quán)利基本沒有得到任何保障，那么，國企紅利多少用于民生，股東就沒有參與的機會。如果不改變股東的權(quán)利現(xiàn)狀，恐怕國企收入用于民生支出的比例永遠難以合理起來。

　　值得注意的是，不僅央企收入用于民生支出少得可憐，地方國企收入用于民生支出同樣如此。而實際上，國企分紅只有專注于民生才更有意義。這是因為，一者，國有資產(chǎn)是全民所有的公共資產(chǎn)，國企分紅理應(yīng)直接回報股東；二者，國企改革很多遺留問題都是民生問題，國企應(yīng)還賬；三者，不少國企通過壟斷資源獲得收入，壟斷加劇了民生負擔，應(yīng)為民生減負；四者，解決社會保障等民生問題都差錢，國企分紅是解決民生資金問題的最好方式。另外，也是最重要的，國企分紅只有直接補助民生，才能減少資金使用問題，才能集中力量辦大事。

　　筆者建議，一方面應(yīng)大幅提高國企上交紅利的比例。盡管有關(guān)文件提出，2020年上繳比例要提高到30%，但還是偏少，應(yīng)提高到50%以上。另一方面，國企上交的紅利理應(yīng)“專款專用”于民生，不應(yīng)分散使用，譬如，可以建立一個“國企分紅基金”，所有支出用于民生。還有，應(yīng)該讓13億股東真正行使股東的權(quán)利，監(jiān)督國企利潤流向，防止利潤分配不公，規(guī)避國有資產(chǎn)流失。