近日有媒體報(bào)道，廣東排污權(quán)有償使用和交易制度經(jīng)過多年研究醞釀，已正式啟動(dòng)試點(diǎn)。

　　排污權(quán)有償使用和交易將使企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，珍惜有限的排污權(quán)，減少污染物排放，同時(shí)使企業(yè)成本真實(shí)反映環(huán)境保護(hù)的要求，從而達(dá)到防治污染的目的。然而，要使理論設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，還必須夯實(shí)三層“地基”。

　　其一，法律“地基”。排污權(quán)是否是一種商品，能否成為一種用益物權(quán)，能否進(jìn)行交易，法律上沒有給予明確認(rèn)定�！董h(huán)境保護(hù)法》沒有明確環(huán)境是一種資源，也沒有提及利用環(huán)境資源的概念。由于缺乏法律定位和支撐，排污權(quán)的有償使用和交易底氣有些不足，這也是排污權(quán)有償使用和交易制度至今尚未在國(guó)內(nèi)廣泛推行的主要原因。顯然，要使排污權(quán)有償使用和交易制度成為一項(xiàng)全國(guó)通行的有效制度，先要打好法律基礎(chǔ)。

　　其二，排污權(quán)初始分配“地基”。政府排污權(quán)“銷售”部門必須科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)估確認(rèn)每一個(gè)區(qū)域內(nèi)的污染物排放控制總量，以及每一家企業(yè)的污染物排放控制總量，使總量符合實(shí)際情況和發(fā)展預(yù)期，并杜絕以權(quán)謀私、權(quán)力尋租等現(xiàn)象，堵住為一些企業(yè)亂開口子、亂增污染排放總量的漏洞，為排污權(quán)使用和交易打下一個(gè)公平的基礎(chǔ)。

　　其三，監(jiān)管“地基”。在確定了企業(yè)的污染排放總量之后，環(huán)保跟蹤監(jiān)測(cè)、監(jiān)管必須跟上，對(duì)企業(yè)污染排放的統(tǒng)計(jì)必須全面、科學(xué)、準(zhǔn)確，也就是說，必須用監(jiān)管手段保證企業(yè)的實(shí)際污染排放量與獲得的污染排放總量配額相符。對(duì)于偷排污染物超過總量配額的企業(yè)，要給予嚴(yán)格處罰，使其付出高額成本。這樣，排污權(quán)的使用和交易制度才有意義。如果監(jiān)管不到位，管不住污染偷排，那么，排污權(quán)的使用和交易制度就會(huì)被架空，就沒有企業(yè)珍惜排污權(quán)，更沒有企業(yè)購(gòu)買排放權(quán)。