在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力的時(shí)期，加大減稅力度，既有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放企業(yè)活力，又有助于理順財(cái)稅關(guān)系，構(gòu)建國(guó)家治理的財(cái)政基礎(chǔ)。今年以來(lái)，決策層加大減稅力度，推出了組合式的減稅舉措。4月2日、4月16日、5月30日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議都提出了減稅的具體措施；營(yíng)改增擴(kuò)圍到電信業(yè)。6月18日，再次出臺(tái)重大減稅政策，即調(diào)低增值稅征收率。自2014年7月1日起，簡(jiǎn)并和統(tǒng)一增值稅征收率，將6%和4%的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)整為3%.

    這項(xiàng)改革涉及面比較廣，既涉及到所有的小規(guī)模納稅人，也涉及到一般納稅人的特定業(yè)務(wù)。根據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定，年應(yīng)稅銷售額未超過(guò)50萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)、年應(yīng)稅銷售額未超過(guò)80萬(wàn)元的商業(yè)企業(yè)、年銷售額超過(guò)小規(guī)模納稅人納稅標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人、非企業(yè)性單位、不經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為的企業(yè)，都可以享受到這次減稅紅利。初步估算，此次減稅將為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)240億元。

    把增值稅征收率降低至3%的舉措，在特殊時(shí)期也曾經(jīng)采用過(guò)。比如2008年11月國(guó)際金融危機(jī)期間，為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)，將小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一降低至3%.這次再次把增值稅征收率降低至3%，確有宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力的因素，但也呈現(xiàn)出兩個(gè)重要的特點(diǎn)：一是這次增值稅征收率，不是“下調(diào)”而是“簡(jiǎn)并和統(tǒng)一”，意味著這不是短期的政策調(diào)整而是一次稅制的改革；二是這次增值稅征收率是針對(duì)貨物而不是簡(jiǎn)單地針對(duì)納稅主體，使得一般納稅人也有可能享受到相應(yīng)優(yōu)惠，使得減稅受益面明顯擴(kuò)大。

    未來(lái)幾年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)換檔的關(guān)鍵時(shí)期，換檔的一個(gè)重要方面就是釋放出中小企業(yè)活力、社會(huì)資本活力、服務(wù)業(yè)活力。在加快營(yíng)改增改革的同時(shí)，對(duì)增值稅征收率進(jìn)行制度上的調(diào)整，可以起到雙重減稅的效果，客觀上有利于營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力。從這個(gè)角度看，減稅也是深化改革。

    當(dāng)然，從居民和企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求看，我國(guó)當(dāng)前還有很大的減稅空間。這次增值稅改革中一般納稅人受益不大，還有進(jìn)一步下調(diào)的空間。考慮到今年實(shí)體經(jīng)濟(jì)壓力加大的實(shí)際情況，在保持財(cái)政收入水平總體穩(wěn)定的前提下，建議進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)和居民的減稅力度，并且加大稅制改革力度，把減稅措施法治化；同時(shí)加大減稅改革的落地，防止“腸梗阻”現(xiàn)象的出現(xiàn)。