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國土資源部正計劃將《不動產(chǎn)登記條例》送審稿上報給國務(wù)院,不動產(chǎn)信息登記管理基礎(chǔ)平臺將與官員財產(chǎn)申報信息系統(tǒng)并軌,官員瞞報登記資產(chǎn)信息將被“剎車”,“依法以人查房”已被寫進(jìn)條例。中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海建議,對公務(wù)員和普通人實行不動產(chǎn)查詢雙軌制,比如副處級以上級別公務(wù)員,就應(yīng)該能公開查詢信息。(6月3日《京華時報》)
在信息不透明的背景下,《不動產(chǎn)登記條例》為我們注入了一道難得的陽光:“以人查房”,事實上已成為公眾監(jiān)督官員的最有效手段,雖然房產(chǎn)只是官員財產(chǎn)的一部分,雖然反腐敗肯定不是《不動產(chǎn)登記條例》的主要功能。相比之下,條例送審稿“權(quán)利人、利害關(guān)系人以及取得權(quán)利人同意的單位和個人”的限制性規(guī)定,事實上已排除了普通公民借此監(jiān)督官員的可能。在尊重私人隱私的角度,這樣的規(guī)定當(dāng)然必要;但在推進(jìn)反腐的角度,力度顯然不夠。
因此,學(xué)者實行不動產(chǎn)查詢“雙軌制”的建議,受到了公眾的好評。之所以公眾覺得不動產(chǎn)查詢“雙軌制”可以有,是因為官員財產(chǎn)公示制度闕如,需要打造一個仿版的“籠子”;而不是因為對反腐部門信任不足,非要自己查詢自己反腐。借鑒別處的經(jīng)驗,通過陽光法案來反腐,要求一定級別的官員必須公布財產(chǎn),當(dāng)然是最理想的制度牢籠;正因為沒有,人們才會抓住一切機(jī)會,讓《不動產(chǎn)登記條例》承擔(dān)起額外的期待。
客觀地說,不動產(chǎn)查詢的“雙軌制”,和現(xiàn)行所有“雙軌制”一樣,本質(zhì)上都難言公平。而且,不動產(chǎn)登記必須詳細(xì)具體,財產(chǎn)公示則不必具體到門牌,如果允許外人隨意查詢官員不動產(chǎn)登記具體情況,會有人身安全等很多問題滋生。所以,真正重要的還是盡早實行陽光法案,在公示財產(chǎn)與保護(hù)隱私之間,劃上更為清晰的界線;既有利于推進(jìn)反腐,也有利于保護(hù)官員。
需要強(qiáng)調(diào)的是,反腐部門依法有權(quán)查詢官員不動產(chǎn);如果公眾對某個官員有財產(chǎn)方面的懷疑,完全可以向反腐部門舉報,由他們來負(fù)責(zé)查詢并且給出回應(yīng)。當(dāng)務(wù)之急,仍然是要盡快將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的平臺建好,而不是在“以人查房”上,人為給條例的順利推出設(shè)置阻力。