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王君平:以稅控?zé)熯須稅價聯(lián)動
//agustinmoreno.com2014-05-30來源: 人民日報
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  只漲煙稅不漲煙價,稅價不聯(lián)動,煙稅的變化并沒有傳遞給消費終端,影響不到煙民消費,這相當(dāng)于保護(hù)了煙草行業(yè)生命線,使以稅控?zé)煖S為“空心湯圓”

  今年5月31日是第二十七個世界無煙日,主題是“提高煙草稅”。以稅控?zé)煟褪峭ㄟ^加稅推高煙草價格,從而抑制煙民消費。

  據(jù)世界銀行估計,煙草制品零售價格每提高10%,高收入國家的煙草消費量就會減少4%,中低收入國家會減少大約8%。從1979年到1991年,加拿大卷煙的實際價格從2.09美元提高到5.42美元,青少年吸煙率從42%下降到16%。但隨后降低卷煙稅,青少年吸煙率出現(xiàn)15年來的首次上升。加拿大隨即調(diào)高了煙稅,青少年吸煙率才又降低。

  以稅控?zé)熢谖覈y以奏效,根子在于煙稅煙價不聯(lián)動。2009年5月,我國甲類卷煙的從價稅稅率由原來的45%調(diào)整為56%,乙類卷煙由30%調(diào)整到36%,遠(yuǎn)低于國際上65%—70%卷煙平均稅率。只漲煙稅不漲煙價,煙稅煙價不聯(lián)動,煙稅的變化并沒有傳遞給消費終端,影響不到煙民的消費行為,這相當(dāng)于保護(hù)了煙草行業(yè)生命線,使以稅控?zé)煖S為“空心湯圓”。

  世界衛(wèi)生組織報告稱,目前全球每10名死亡者中就有1人是因吸煙導(dǎo)致疾病而死亡,平均每6秒鐘就有1人因吸煙致病死亡。低廉的煙草價格,讓廣大煙民抽得上煙、抽得起煙,這無疑是“致命誘惑”。對稅收價位比較敏感的人群有兩類,即收入比較低的人群和青少年群體。面對攀升的煙價,收入水平不高的煙民可能忍痛割愛。實施以稅控?zé),目的是掐掉“致命誘惑”。令人不解的是,煙草公司曾多次申請財政補(bǔ)貼已經(jīng)虧本生產(chǎn)的低價煙,美其名曰“讓窮人吸得起煙”。補(bǔ)貼低價煙生產(chǎn),通過政策性補(bǔ)貼穩(wěn)固卷煙價格,導(dǎo)致煙草稅的作用被消解,控?zé)煹慕?jīng)濟(jì)杠桿難以發(fā)揮作用,以稅控?zé)熜瓮撛O(shè)。因此,取消低價煙補(bǔ)貼,變補(bǔ)貼吸煙為幫助戒煙,才能有效減少煙草危害。

  以稅控?zé)熾y以落地,與公款煙草消費密切相關(guān)。吸煙花的是納稅人的錢,即便煙變貴了,抽煙的人也不會少。所以,不禁止公款消費卷煙,以稅控?zé)熅褪且痪洹翱照劇。中辦國辦《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》規(guī)定,“各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)活動中嚴(yán)禁吸煙,嚴(yán)禁使用或變相使用公款支付煙草消費開支。”今后,讓“癮君子”自己花錢去買煙,煙草消費自然減少。

  以稅控?zé)焾?zhí)行不力,與地方政府“煙葉財政”依賴不無關(guān)系。目前,煙草稅收在一些地方占據(jù)相當(dāng)比重。煙稅提高,煙民減少,財政收入減少怎么辦?因此,煙葉的種植面積有增無減,中國煙草種植面積、卷煙生產(chǎn)量、煙民數(shù)量等一直穩(wěn)居世界第一。簽署《世界衛(wèi)生組織的煙草控制框架公約》10年間,中國卷煙生產(chǎn)量從占世界產(chǎn)量的1/3躍升為占據(jù)半壁江山。其實,推行以稅控?zé),財政收入不是少了,而是多了。在美國,煙草稅?9美分提高到了1.01美元,增加300多億美元財政收入。專家測算,如果我國將煙草稅率中的從量消費稅從目前每包卷煙6分錢增加到1元錢,吸煙者人數(shù)將減少1370萬人,政府稅收將增加649億元。

  以稅控?zé)焼渭兛考佣愂遣粔虻模要把增加的煙稅用于控?zé),這樣就會事半功倍。控?zé)熒婕敖?jīng)濟(jì)、文化、法律等多個領(lǐng)域。只有多管齊下,才能迎來“無煙中國”。

 

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