要對(duì)國(guó)有事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)逐步實(shí)行去行政化。對(duì)必須國(guó)有控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，也要實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

    十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。筆者認(rèn)為，處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵，是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。在這種體系下，商品和要素能夠自由流動(dòng)、平等交換，產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)及銷售主要由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制決定，消費(fèi)者可以自由選擇、自主消費(fèi)，企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

    當(dāng)前，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系的主要障礙，是市場(chǎng)壁壘和行業(yè)壟斷。設(shè)置市場(chǎng)壁壘是為了保護(hù)既有的市場(chǎng)格局，獨(dú)占行業(yè)壟斷是為了抑制可能發(fā)生的競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)壁壘是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的障礙，行業(yè)壟斷則是公平競(jìng)爭(zhēng)的天敵。

    在市場(chǎng)壁壘中，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)危害最大的是體制性壁壘或行政壁壘，往往通過(guò)許可證制度、核發(fā)執(zhí)照、原材料管制等方式，限制新企業(yè)的進(jìn)入。以民營(yíng)醫(yī)院為例，雖然政府有關(guān)部門有明確的政策規(guī)定，但民營(yíng)醫(yī)院很難進(jìn)入醫(yī)保定點(diǎn)范疇，其醫(yī)務(wù)人員在專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升、學(xué)術(shù)交流等方面，也受到衛(wèi)生行政部門和學(xué)術(shù)團(tuán)體的忽視。一些行業(yè)由于已經(jīng)習(xí)慣這種行政壁壘的好處而形成路徑依賴，根本沒(méi)有想到或者愿意形成以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，比如規(guī)模經(jīng)濟(jì)、客戶忠誠(chéng)度、絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品差別化等。

    與之相對(duì)應(yīng)的行業(yè)壟斷，主要是一些國(guó)企特別是央企的行政性壟斷，其中不排除先天的資源壟斷，其行為主要有訂立協(xié)議固定價(jià)格、限制產(chǎn)量、劃分市場(chǎng)和濫用市場(chǎng)支配地位等。建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系就要消除壁壘、打破壟斷。

    首先，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。要支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。其次，要對(duì)國(guó)有事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)逐步實(shí)行去行政化。對(duì)必須國(guó)有控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，也要實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。最后切實(shí)落實(shí)政府主管部門的監(jiān)管責(zé)任。要改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

    在反壟斷上，特別要發(fā)揮好政府保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用。政府部門要勇于向壟斷行為“開刀”，尤其要睜大眼睛，盯緊那些占據(jù)市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，防止其濫用支配地位。近期，國(guó)家發(fā)改委及其相關(guān)部門進(jìn)行的對(duì)一些企業(yè)的反壟斷調(diào)查不斷展開并開出了罰款，主要是針對(duì)外資在華企業(yè)的壟斷行為，相信不久會(huì)逐步針對(duì)國(guó)有企業(yè)及其他企業(yè)進(jìn)行類似調(diào)查。《反壟斷法》自2008年8月施行以來(lái)，有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了司法解釋和實(shí)施細(xì)則。這部法律集中對(duì)目前社會(huì)中大量存在的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中等三類行為作出規(guī)制，并對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行政壟斷作出規(guī)制，有效防范用行政權(quán)力抹殺市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)最高法院正在審理的奇虎360與騰訊QQ互聯(lián)網(wǎng)反壟斷第一案，各界充滿期待，不管最終結(jié)果如何，它都會(huì)具有深遠(yuǎn)的標(biāo)桿意義。

    總之，只有消除壁壘、打破壟斷，才能公平競(jìng)爭(zhēng)，讓各行各業(yè)充滿生機(jī)活力；企業(yè)只有公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能有源源不斷的動(dòng)力追求技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。

    （作者為北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院國(guó)際商學(xué)院副教授）