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強化履職保障的真招實招
駱錦勇
//agustinmoreno.com2017-02-15來源: 人民法院報
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  加強司法人員履職保障,既是維護法律權(quán)威、厲行國家法治的必然要求,也是現(xiàn)代法治國家的通行做法!兑(guī)定》和《辦法》的出臺,充分體現(xiàn)了對司法人員的關(guān)心愛護,對落實“五個過硬”要求和進一步加強法院隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)無疑具有極其重要的積極意義。

  為貫徹落實《保護司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),最高人民法院于日前正式發(fā)布《人民法院落實〈保護司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定〉的實施辦法》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》共二十四條,涉及法官和審判輔助人員免受干預(yù)、免責(zé)機制、救濟渠道、公正考核、安全保障、休假權(quán)利、薪酬保障等內(nèi)容,對《規(guī)定》進行了具體細化和落實。

  我們知道,在全面深化司法體制改革背景下,完善和落實司法責(zé)任制,確保法官依法履行職責(zé),既要嚴格依法懲戒違法審判,又要切實加強法官的履職保護。顯然,《規(guī)定》和《辦法》就是進一步完善司法責(zé)任制、健全法官和審判輔助人員履職保障機制的組合拳,是切實解決長期以來法官和審判輔助人員依法履職缺乏組織保障、硬件支撐、救濟渠道、協(xié)調(diào)機制等問題的真招實招。而之所以《辦法》一出臺就激發(fā)了廣大司法人員的強烈共鳴和廣泛叫好,是因為近年來針對法官、審判輔助人員及其近親屬的威脅、侮辱、騷擾和暴力侵害事件時有發(fā)生,特別是接連發(fā)生了北京昌平馬彩云法官、廣西陸川傅明生法官遭報復(fù)殺害等惡性事件后,廣大司法人員對履職保障現(xiàn)狀的信心受到影響,因履職安全感缺乏而引起的焦慮情緒日趨凸顯,他們急切期待最高層能在加強履職保障上設(shè)紅線、給政策、補短板,著力為司法人員營造一個風(fēng)清氣正的履職環(huán)境。

  從《辦法》的主要內(nèi)容來看,此次推出的強化法官和審判輔助人員履職保障措施可謂“貨真價實”。比如,明確法官依法辦案不受外部干預(yù),有利于從根本上解決以言代法、以權(quán)壓法及人情案、關(guān)系案、金錢案等損害司法公正的問題,確保法官依法獨立辦案免受不當(dāng)干擾;要求不得安排法官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù),有利于實現(xiàn)法官法定職責(zé)和職業(yè)倫理的正確回歸,確保法官聚焦主業(yè)、專注于行使審判權(quán);規(guī)定法官受到非法處理、處分時的救濟渠道和救濟方式,有利于實現(xiàn)司法職業(yè)保障與司法責(zé)任制相銜接,確保法官權(quán)利受到足夠尊重、司法裁判得到有效遵從;強化對法官及其近親屬人身權(quán)益的保護措施,有利于解決法官依法履職的后顧之憂,確保法官履職安全和給社會提供鏡鑒;切實保障法官在公正考核、薪酬保障、教育培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保障和休息休假方面的權(quán)利,有利于激發(fā)法官忠誠于司法事業(yè)的熱情,確保法官職業(yè)尊榮感和職業(yè)認同感得以有效提升。

  當(dāng)然,《規(guī)定》和《辦法》的出臺,僅僅是政策制度層面的健全和完善。這些組織保障、硬件配置、機制建設(shè)和配套舉措方面的“真招”“實招”,能否在強化對一線司法人員及其近親屬人身權(quán)益保護上見真見實,能否在維護司法權(quán)威、提升司法公信力上見功見效,關(guān)鍵還取決于各級黨委和各級法院能否把《規(guī)定》和《辦法》的各項要求與地方實際結(jié)合起來,在貫徹落實過程中真正做到抓關(guān)鍵問題、抓實質(zhì)內(nèi)容、抓管用舉措。為此,各地務(wù)必在貫徹落實《規(guī)定》和《辦法》上抓細抓實:一是因勢而謀,要盡快成立法官權(quán)益保障委員會,健全組織機構(gòu),完善工作程序,落實保障措施,充分發(fā)揮其權(quán)益保障職能;二是應(yīng)勢而動,要著重健全完善法官申請復(fù)核、復(fù)議、申訴和提出控告的機制,抓緊完成辦公區(qū)域與審判區(qū)域相對隔離、嚴格安檢標(biāo)準(zhǔn)、為法官配備錄音錄像設(shè)施和提供專門會見、接待場所等履職保障設(shè)施建設(shè)及配備,強化庭審秩序、機關(guān)安全保障和應(yīng)急處置措施,認真落實法官薪酬保障、教育培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保障和休息休假等方面的權(quán)利;三是順勢而為,各級法院領(lǐng)導(dǎo)干部要善于承擔(dān)壓力、抵御干擾,敢于為依法履職的干警撐腰打氣,做一線司法人員的“定心石”和“主心骨”,主動加強與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的協(xié)調(diào)配合,對干警因依法履職而遭遇阻撓妨礙、人格侮辱、打擊報復(fù)、人格侵害等情形的,要及時安排采取保護措施,堅決打擊不法行為,對法官的依法履職保障訴求敷衍推諉、故意拖延不作為的,要依規(guī)依紀(jì)嚴格問責(zé)、嚴肅處理。

  加強司法人員履職保障,既是維護法律權(quán)威、厲行國家法治的必然要求,也是現(xiàn)代法治國家的通行做法。《規(guī)定》和《辦法》的出臺,充分體現(xiàn)了對司法人員的關(guān)心愛護,對落實“五個過硬”要求和進一步加強法院隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)無疑具有極其重要的積極意義。必須注意到,社會輿論普遍對《規(guī)定》和《辦法》給予了積極評價,廣大司法人員對強化職業(yè)保障機制寄予了莫大厚望,希望通過設(shè)置制度的“防火墻”和“高壓線”來為司法人員營造優(yōu)良的司法環(huán)境,從而使他們能心無旁騖、專注從容地做好審判工作。因此,各級法院必須撲下身子、狠抓落實,以務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度和作風(fēng),確保這些履職保障規(guī)定落實到位,切實改善法官和審判輔助人員的履職環(huán)境,讓他們在全面深化司法體制改革中深切享受到更多的獲得感,著力打造一支司法為民、公正司法的法院隊伍。

 

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