嚴刑峻法能倒逼紅十字會規(guī)范自身行為,強化監(jiān)管監(jiān)督。當紅十字會嚴格規(guī)范操作,自然會贏得捐贈人的信任

　　10月31日上午,第十二屆全國人大常委會第二十四次會議召開,會議繼續(xù)審議紅十字會法修訂草案。在2016年6月紅十字會法修訂案的初審時,針對社會影響較差的“挪用截留”捐贈財產(chǎn)等行為,常委會組成人員建議增加相應法律規(guī)定(10月31日《人民日報》)。

　　捐贈財產(chǎn)顯然不同于其他財產(chǎn),不能有絲毫差池,否則,不僅會傷害捐贈人的心,而且也會影響紅十字會的公信力,繼而會影響捐款額和紅十字會的救助能力。要想守護好捐贈財產(chǎn)離不開法律“護航”,然而,現(xiàn)行紅十字會法相關內(nèi)容過于籠統(tǒng),只是規(guī)定“任何組織和個人不得侵占和挪用紅十字會的經(jīng)費和財產(chǎn)”。

　　由于法律規(guī)定過于簡單,再加上缺少有效監(jiān)督,發(fā)生在紅十字會系統(tǒng)的捐贈財產(chǎn)被挪用已有多起,比如,浙江溫州紅十字會女出納挪用公眾捐款126萬元；陜西漢中紅十字會挪用公款1700萬元(全部來自捐贈賬戶)。另外,藝術家義拍籌款8472萬元,紅十字會未按原指定意向使用,也被認為是挪用。

　　這次二審草案中專門增加了相關條款,明確規(guī)定紅十字會及其工作人員違背募捐方案、捐款人意愿或者捐贈協(xié)議,擅自處分其接受的捐贈款物的；私分、挪用、截留或者侵占財產(chǎn)的,由上級紅十字會或者同級人民政府民政部門責令改正。情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成損失的,依法承擔賠償責任；構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　顯然,此次增加的法律規(guī)定很有必要。比如,違背捐款人意愿的行為,必須在法律上明確禁止,否則,會影響到捐贈人對紅十字會乃至對公益慈善事業(yè)的信任。再如,挪用截留捐贈財產(chǎn)的社會影響很惡劣,只有增加法律威懾力,才能讓紅十字會及其工作人員不敢對捐贈財產(chǎn)打歪主意。

　　無論是紅十字會還是其他公益慈善機構,公信力就是生命力。要想維護公信力或者提升公信力,法律法規(guī)是基礎。在筆者看來,相關法律規(guī)定越嚴,紅十字會公信力越高,因為嚴刑峻法能倒逼紅十字會規(guī)范自身行為,強化監(jiān)管監(jiān)督。當紅十字會嚴格規(guī)范操作,自然會贏得捐贈人的信任。

　　發(fā)生在紅十字會系統(tǒng)的腐敗案件、公款吃喝、亂收救護培訓費、把備災倉庫低價轉(zhuǎn)租等問題,都會損害紅十字會形象。而要避免各種不良現(xiàn)象影響紅十字會公信力,需要吸取過去教訓,對紅十字會法進行全面升級。只有讓法律的籠子編織得越密,各種不良行為出現(xiàn)幾率才越低。

　　因此,此次修訂紅十字會法,不妨以問題為導向,把媒體相關報道和查辦的案件作為修法的依據(jù),全面系統(tǒng)地完善法律規(guī)定,以提升紅十字會公信力。雖然針對挪用截留捐贈財產(chǎn)等行為增加法律規(guī)定是必要的,但存在的問題不僅僅是挪用截留等行為,還有其他問題,需要通過立法一并解決。

　　就捐贈財產(chǎn)而言,要想不出問題,不僅需要法律嚴格規(guī)定,而且也需要多種監(jiān)督,其中,社會監(jiān)督尤為重要。雖然二審草案中也規(guī)定,“紅十字會應在統(tǒng)一的信息平臺及時向社會公布捐贈款物的收入和使用情況,接受社會監(jiān)督”,但是假如信息公開不及時,如何追責?這也需要在法律中明確。