雖然近年來慈善領(lǐng)域捐贈總額不斷攀升，但許多地方紅會接受捐贈的數(shù)量卻在下降。在這一背景下，通過修改法律，完善監(jiān)督機制，以重塑紅會的公信力，有很強的現(xiàn)實針對性。

　　《中華人民共和國紅十字會法（修訂草案）》昨天提請十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議。修訂草案最大亮點之一，是增加了“建立經(jīng)費、物資的財務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計公開和監(jiān)督檢查制度”，進一步完善了紅十字會的監(jiān)督機制。

　　對中國各級紅會來說，過去的幾年可謂多事之秋，從郭美美事件開始，成都捐款箱發(fā)霉事件、深圳血液中心“高福利”事件、上海盧灣區(qū)紅會天價餐事件……紅會系統(tǒng)一直在面對層出不窮的質(zhì)疑。其造成的直接影響是，雖然近年來慈善領(lǐng)域捐贈總額不斷攀升，但許多地方紅會接受捐贈的數(shù)量卻在下降。在這一背景下，通過修改法律，完善監(jiān)督機制，以重塑紅會的公信力，有很強的現(xiàn)實針對性。

　　重塑紅會公信力首先要完善經(jīng)費的使用監(jiān)督機制。一般來說，各級紅會的經(jīng)費主要有三個來源：會員會費、社會捐贈和政府撥款。

　　對于會員會費的使用情況，紅會應(yīng)向全體會員負(fù)責(zé)；對于政府撥款，則要接受政府審計部門和財政部門的監(jiān)督；對于社會捐贈，則要接受捐贈者的監(jiān)督。因此，在法律中，除了要統(tǒng)一規(guī)定建立經(jīng)費、物資的財務(wù)管理、內(nèi)部控制制度外，還應(yīng)重點明確會員如何監(jiān)督會費的使用、如何確保捐贈的善款不被濫用等制度。這其中，及時、全面的信息通報和公開應(yīng)被作為重要措施加以突出強調(diào)，以使其經(jīng)費使用情況真正公開透明。

　　其次，要完善紅十字會的治理結(jié)構(gòu)。按照《紅十字會章程》，會員代表大會享有決策和監(jiān)督權(quán)，理事會和常務(wù)理事會享有執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)。但長期以來，各級紅會會員代表大會都是每五年召開一次，周期較長，不能滿足紅十字事業(yè)的發(fā)展需要。而理事會、常務(wù)理事會、執(zhí)行委員會的職責(zé)界限不夠清晰，會員代表大會和理事會成員普遍積極性不高，不能充分發(fā)揮作用。各級紅會內(nèi)部也未設(shè)立專門行使監(jiān)督權(quán)的監(jiān)事會，擁有監(jiān)督權(quán)的會員代表大會、理事會又不是常設(shè)機構(gòu)，無法對常設(shè)的執(zhí)行委員會進行有效監(jiān)督。因此，建議在此次法律修訂時，建立規(guī)范化的法人治理機構(gòu)，完善會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會以及執(zhí)委會的設(shè)置，并對其職責(zé)權(quán)限進行明確劃分，對機構(gòu)負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生作出明確規(guī)定。同時要設(shè)立監(jiān)事會，建立經(jīng)費審查監(jiān)督制度，賦予監(jiān)事會相應(yīng)職權(quán)，完善監(jiān)事會工作機制和對監(jiān)事會工作的監(jiān)督機制，使內(nèi)部監(jiān)督常態(tài)化、實效化。

　　此外，志愿服務(wù)是紅會從事人道救助工作的重要內(nèi)容和形式，志愿者是各級紅會的重要人力資源。從實際情況看，志愿者的工作業(yè)績、專業(yè)水平和工作能力直接影響著各級紅會的形象。因此，建議此次修改法律時，盡可能對志愿者的法律地位、權(quán)利義務(wù)、激勵機制等作出規(guī)定。