國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，提出到2020年，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。意見同時要求，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，堵塞非正規(guī)收入渠道。（10月23日《央視網(wǎng)》）
　　減輕中等以下收入者稅負，是呼吁已久的民生訴求�，F(xiàn)行個人所得稅制度一則起征點沒有實行浮動制，二則總是落后于物價水平，沒有很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)收入的功能�！兑庖姟分赋觯∪▊�人所得稅在內(nèi)的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。
　　個人所得稅政策本身是一項民生制度，目的在于縮小社會各個群體的收入差距，促進社會公平。研究表明，社會群體收入差距越小，對建成“橄欖型”社會越有利，對社會穩(wěn)定也有益。制定個人所得稅的初衷是調(diào)節(jié)收入分配，隨著時代變化和社會發(fā)展，雖然幾次順應民意調(diào)高起征點，可是并沒有從根本上真正發(fā)揮其杠桿作用。如把“年所得12萬元以上的”定義為高收入群體，是10年前的規(guī)定。在當時這種界定是合理的，但10年過去了，不少工薪階層年收入已經(jīng)達到或者超過了“年所得12萬元”這一標準。尤其是北上廣深，年收入過12萬元較為普遍，如果全國一刀切以“12萬”為分界線，大城市的中等收入者就會被動變成高收入者。
　　其次，中國社科院今年5月發(fā)表的藍皮書指出，許多高收入納稅人實際繳納的稅額非常低，一些高收入納稅人甚至不繳納任何個人所得稅。何以如此？原因是高收入群體收入來源多樣化，甚至不領(lǐng)工資，而個稅卻變成了“工資稅”。即使個稅今后重點調(diào)節(jié)高收入人群，也要堅守公平底線。盡管高收入者承擔較高稅負是應有之義，是一種國際慣例，但是，必須要讓高收入人群感受到個稅公平，公平分享稅收紅利，只有這樣，他們才不會想著偷逃稅，才愿意做守法的納稅人。
　　大修個人所得稅，首先要糾正的就是“規(guī)則不公平”的問題，讓人們都能看到稅收政策的激勵作用，從而激發(fā)群體的內(nèi)力活力，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的源動力。