個(gè)稅征管系統(tǒng)的建立，是技術(shù)手段的完善而非稅收制度的完善。實(shí)現(xiàn)稅收公平，降低整體稅負(fù)，稅制改革不能滯后。否則，再完善的系統(tǒng)也無從發(fā)揮作用。

　　我國正在加快稅收信息系統(tǒng)建設(shè)，有望在2018年實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中，建成個(gè)稅征管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)征管系統(tǒng)與個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)互通。同時(shí)，為順應(yīng)提高直接稅比重后自然人納稅人增多的形勢，將重點(diǎn)構(gòu)建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系。

　　長期以來，個(gè)稅征收的公平問題都是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。完善個(gè)稅征管，改變個(gè)稅淪為“工薪稅”的提議也不絕于耳。今年兩會(huì)期間，財(cái)政部長樓繼偉透露，簡單提高個(gè)稅起征點(diǎn)并不能實(shí)現(xiàn)公平。個(gè)稅改革的方向是建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，把11項(xiàng)個(gè)人收入綜合起來，再根據(jù)贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子、個(gè)人住房、職業(yè)發(fā)展變動(dòng)等不同情況分類扣除。這個(gè)改革是一個(gè)過程，需要在健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)的信息系統(tǒng)、修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上才能推動(dòng)。

　　從這番話看，有望到2018年建成的個(gè)稅征管系統(tǒng)，可以視作個(gè)稅改革的技術(shù)前提。

　　不過，即使建立起了能夠及時(shí)、準(zhǔn)確跟蹤個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入與支出的征管系統(tǒng)，并不一定代表個(gè)稅就能起到有效調(diào)節(jié)的作用。從宏觀角度看，包括個(gè)稅改革在內(nèi)的稅制改革其實(shí)包含了兩個(gè)命題，一是社會(huì)關(guān)注的稅收公平問題，二是整體稅負(fù)能否減輕的問題。目前，實(shí)施的仍然是以間接稅為主體的稅制，在人們看不見的間接稅比重過高、直接稅比重過低的現(xiàn)行稅收架構(gòu)下，即使作為直接稅的個(gè)稅改革再到位，也只意味著占整體稅負(fù)4%的部分得到了優(yōu)化，對降低整體稅負(fù)的作用著實(shí)有限。此外，人們可能還不免會(huì)擔(dān)心，個(gè)人財(cái)產(chǎn)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)能否全面掌握并和個(gè)稅系統(tǒng)連通，如果個(gè)人財(cái)產(chǎn)系統(tǒng)不真實(shí)，根據(jù)其數(shù)據(jù)分類抵扣的個(gè)稅也可能失準(zhǔn)。比如，個(gè)人住房信息系統(tǒng)平臺的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)速度就低于預(yù)期，個(gè)人職業(yè)發(fā)展變動(dòng)的情況如何報(bào)備并歸入稅收征管系統(tǒng)也存在很多困難。

　　稅政復(fù)雜，執(zhí)行復(fù)雜，決定了推動(dòng)稅制改革、實(shí)現(xiàn)稅收公平的復(fù)雜性�，F(xiàn)實(shí)的做法是先易后難，在建立個(gè)稅征管系統(tǒng)的同時(shí)，加快提高直接稅比重的步伐，逐步實(shí)現(xiàn)稅制和征管的現(xiàn)代化。

　　在當(dāng)下，至少有三個(gè)方面應(yīng)該與建立個(gè)稅征管系統(tǒng)同步進(jìn)行，并拿出時(shí)間表。其一，是告知公眾哪些間接稅可以下調(diào)甚至取消。如果僅僅是提高直接稅比例，而間接稅仍然“巋然不動(dòng)”，個(gè)稅征管再精準(zhǔn)也難言公平。其二，重新劃分個(gè)稅征收“階梯”。個(gè)稅實(shí)施的累進(jìn)稅率貌似公平，最高可按35%征收，但企業(yè)所得稅最高不過20%，導(dǎo)致許多高收入者拿低工資而將個(gè)人支出劃入企業(yè)經(jīng)營，留下了巨大黑洞，不平衡個(gè)稅稅率與企業(yè)所得稅率之間的差距，即使對高收入者重點(diǎn)征管也效果有限。其三，合理下調(diào)個(gè)人所繳納的社保費(fèi)用，減輕個(gè)稅納稅人和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　個(gè)稅征管系統(tǒng)的建立，是技術(shù)手段的完善而非稅收制度的完善。實(shí)現(xiàn)稅收公平，降低整體稅負(fù)，稅制改革不能滯后。否則，再完善的系統(tǒng)也無從發(fā)揮作用。