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網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的公開平臺是互聯(lián)網(wǎng),而不是局域網(wǎng)等封閉網(wǎng)絡(luò);公開的受眾是全社會,而不只是拍賣的會員或者參與人;公開的階段是從拍賣公告開始到拍賣結(jié)束的全過程,而不僅是競價階段。
最高人民法院8月3日發(fā)布司法解釋《關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》),重點明確了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的主體、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的入選條件、司法拍賣撤銷的情形和責(zé)任等問題!兑(guī)定》將于2017年1月1日正式施行。(相關(guān)報道見A4版)
司法拍賣既是法院執(zhí)行工作的重要環(huán)節(jié),也是司法腐敗的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。近年來法院查處的違法違紀(jì)案件中,近70%集中在民事執(zhí)行階段,其中大部分發(fā)生在資產(chǎn)處置特別是司法拍賣環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的現(xiàn)場司法拍賣中,控場行為、串標(biāo)圍標(biāo)、關(guān)聯(lián)交易、涉訟資產(chǎn)流標(biāo)等亂象時有發(fā)生,嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的財產(chǎn)權(quán)益,破壞了市場交易規(guī)則與司法廉潔。傳統(tǒng)線下司法拍賣傭金高、透明度低等弊端已經(jīng)日益凸顯,競爭不充分、拍賣過程不公開、公眾監(jiān)督不得力,極易讓拍賣成為司法腐敗的重要衍生地,司法拍賣制度勢在必行。
近年來,網(wǎng)絡(luò)司法拍賣借力“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速崛起,司法拍賣自2010年試水網(wǎng)絡(luò)以來,由于其便捷、高效、低成本、參與度高、成交率高等優(yōu)勢,自出現(xiàn)之日起,就體現(xiàn)出相對于傳統(tǒng)拍賣模式的諸多特性——市場超地域化,拍賣快捷化、虛擬化,交易成本低廉化,拍賣信息透明化等。目前,全國已有1400余家法院自主開展網(wǎng)絡(luò)拍賣,網(wǎng)拍超過25萬次,成功處置標(biāo)的物金額超過1500億元。最先全省推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的浙江、江蘇兩省,自從進(jìn)行人民法院自主網(wǎng)絡(luò)司法拍賣以來,拍賣工作出現(xiàn)“零投訴”。
最高法發(fā)布的《規(guī)定》,既是對近年來全國各地法院實踐基礎(chǔ)上形成的制度總結(jié),也是對信息化財產(chǎn)處置方式的權(quán)威規(guī)制!兑(guī)定》將人民法院自主拍賣作為處置財產(chǎn)的重要手段,確立了法院采用網(wǎng)絡(luò)拍賣形式進(jìn)行自主拍賣時需要遵循的各項規(guī)則。通過將拍賣規(guī)則明確化、體系化,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣行為,為財產(chǎn)變現(xiàn)制度的改革提供了規(guī)則依據(jù);通過對網(wǎng)絡(luò)平臺的高要求和市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則,推動網(wǎng)絡(luò)拍賣市場走向標(biāo)準(zhǔn)化的良性發(fā)展軌道;通過信息全程公開、明確各主體權(quán)責(zé),斬斷利益鏈條,保證司法廉潔;通過競拍規(guī)則的創(chuàng)新,保證拍賣財產(chǎn)的一次成交率、溢價率、財產(chǎn)變現(xiàn)率,降低悔拍的可能性,全面提高執(zhí)行工作的效率。
將司法拍賣置于陽光下,是網(wǎng)絡(luò)司法拍賣最明顯的優(yōu)勢和特色。最高法《規(guī)定》明確,網(wǎng)絡(luò)司法拍賣應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)拍賣平臺上向社會全程公開,接受社會監(jiān)督。這里強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的公開平臺是互聯(lián)網(wǎng),而不是局域網(wǎng)等封閉網(wǎng)絡(luò);公開的受眾是全社會,而不只是拍賣的會員或者參與人;公開的階段是從拍賣公告開始到拍賣結(jié)束的全過程,而不僅是競價階段。在網(wǎng)絡(luò)拍賣具體程序設(shè)計中,明確規(guī)定了如何公開拍賣信息、競價過程等關(guān)鍵信息,力求讓競買人僅通過公示信息,便可以全面了解拍賣標(biāo)的物的信息,并作出競買決策。
陽光是最好的“防腐劑”。既然拍賣標(biāo)的物、交易規(guī)則、所有拍賣流程都全部公開,各流程都由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自動操作,法院只需制作信息公開的內(nèi)容,設(shè)定起拍價,通過網(wǎng)絡(luò)就可進(jìn)行遠(yuǎn)程實時監(jiān)督。同時,充分的公開透明能夠有效防止串標(biāo)、圍標(biāo)行為的發(fā)生,切斷拍賣中的利益鏈條,切實壓縮權(quán)力尋租空間。
網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺擴(kuò)大了公眾對法院執(zhí)行工作的參與和監(jiān)督。從未參與過現(xiàn)場司法拍賣的普通網(wǎng)民,只要通過實名認(rèn)證和繳納保證金,就可以坐在家中點擊鼠標(biāo),利用便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺即可參與競拍法院依法拍賣的財產(chǎn)。網(wǎng)絡(luò)拍賣既可以不受地域限制擴(kuò)大競買人范圍,大大提高拍賣的參與率,又不需拍賣師、拍賣場地等,大大降低了拍賣成本,還可以從技術(shù)上減少內(nèi)幕交易發(fā)生的可能性,讓司法拍賣真正在更公開、公平、公正的陽光環(huán)境下進(jìn)行。
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