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通過服務大局體現(xiàn)司法供給,通過推進司法改革釋放供給,通過提高案件質效增加司法供給,通過信息化建設承載司法供給,通過強化作風激發(fā)司法供給。
去年底召開的中央經濟工作會議提出,著力推進供給側結構性改革。
“供給側改革”也是一種思維方法,運用這種方法,可以為社會治理提供新思路。推進司法領域“供給側改革”,就是優(yōu)化司法資源配置,為人民群眾提供更多優(yōu)質的司法服務。
當前案多人少矛盾日益突出,司法供給相對不足,面臨四大壓力:一是經濟下行。各種利益沖突、矛盾增多,法院受案數上升。二是資源配置不合理。現(xiàn)在政法編制是按照行政區(qū)劃內戶籍人口數來配備的,可一些地區(qū)外來人口數量已經接近或者遠遠超過戶籍人口,帶來了龐大的額外訴訟。三是立案登記。實施立案登記制改革后,受理案件數大幅上升。四是核心力量不足。員額法官堅持39%的控制線,雖然有五年過渡期,但在短期內可能造成審判核心力量的減少。如此背景下,要確保案件質量,就必須創(chuàng)新工作思路,改革工作方法,在同樣重視需求側改革的同時,加快推進司法供給側改革。可以從以下幾個方面通盤布局:
首先,通過服務大局體現(xiàn)司法供給。做到五個保護:一是對重大投資的依法保護。緊緊圍繞五大發(fā)展理念,出臺服務重大投資的司法保障意見。二是對破產企業(yè)的依法保護。按照周強院長“盡可能多兼并重組、少破產清算”的要求,設立專業(yè)審判庭或合議庭,嘗試破產案件的集中審理。三是對創(chuàng)新發(fā)展的依法保護。比如探索知識產權市場價值的司法認定辦法。四是對民生權益的保護。比如開通支付寶和微信繳納訴訟費、執(zhí)行款便捷通道等。五是對生態(tài)環(huán)境的依法保護,主要是支持檢察機關的公益訴訟。
其次,通過推進司法改革釋放供給。認真落實孟建柱書記的要求,“堅持把改革作為破解政法工作難題的根本出路”。哪里沒有效率就改革哪里,哪里浪費資源就改革哪里,哪里供需不合理就改革哪里,扎扎實實地部署,一仗一仗地打贏。
第三,通過提高案件質效增加司法供給。比如,制定立案登記的負面清單、參照鄒碧華的方法確定案件權重系數、加快推廣簡式裁判文書、邀請人大代表和政協(xié)委員等成為監(jiān)督觀察員、建設法律職業(yè)共同體、開展認罪認罰從寬制度試點、推進刑事案件速裁程序試點、完善人民協(xié)議調解的司法確認制度等。
第四,通過信息化建設承載司法供給,通過強化作風激發(fā)司法供給。比如增設訴訟服務ATM機、推進檔案自助查詢、建立裁判大數據庫等,增加效率,降低成本。司法作風決定著司法需求側對供給側的評價,必須加強司法作風建設,打造過硬司法隊伍,確保司法供給優(yōu)質、公平、高效。
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