清明是個體與傳統(tǒng)連接的精神臍帶，也是國家和民族銘記歷史的無形豐碑。

　　近年來，對英雄先烈和戰(zhàn)爭中無辜罹難同胞的公祭活動，越來越得到國家層面的重視。國家已立法確定12月13日為南京大屠殺死難者國家公祭日。2014年清明節(jié)前夕，民政部公布《烈士公祭辦法》，首次對烈士祭祀活動予以規(guī)范，其中指出，“在清明節(jié)、國慶節(jié)或者重要紀(jì)念日期間，應(yīng)當(dāng)舉行烈士公祭活動”。遵循這部法規(guī)，這兩年的清明期間不少地方舉行了烈士公祭活動。

　　公祭活動是國家意志的表達(dá)形式，然而，對那些深埋地下、為民族獨(dú)立和自由捐軀的烈士而言，對他們尚在人世的家屬與后代來說，尚期待將無形的表達(dá)與有形的紀(jì)念結(jié)合于一體。在既有烈士陵園的基礎(chǔ)上，建立國家公墓，體現(xiàn)國家對烈士個體的尊重，已成為社會各界普遍的呼聲。此舉，不僅有利于后人對先烈的祭掃與追思，也有利于激發(fā)軍人等對國家作出特殊貢獻(xiàn)的人們的榮譽(yù)感。

　　建立國家公墓，并不是簡單地將既有的烈士陵園、革命公墓等設(shè)施改個名字。本著尊重歷史的原則，平等地安葬與祭奠每一位烈士，做好相關(guān)規(guī)范工作，是讓公墓對得起“國家”的名義的前提。

　　時不我待，對抗日戰(zhàn)爭、國共內(nèi)戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭中戰(zhàn)死烈士的統(tǒng)計與妥善安置，仍然是一個難言完成的工作。3月31日，韓國仁川國際機(jī)場舉行遺骸交接儀式，把36具中國志愿軍遺骸和遺物歸還中方。2014年和2015年，韓國分別歸還了437具和68具志愿軍遺骸，這些遺骸已安葬在沈陽抗美援朝烈士陵園。國家主席習(xí)近平曾當(dāng)面感謝韓國總統(tǒng)樸槿惠親自推動送還中國軍人的遺骸。近年來，有民間組織推動中國赴緬遠(yuǎn)征軍遺骸歸國，其間遇到的障礙有待國家力量解決。此外，因為歷史原因造成中國軍人安葬于海外的，無論是“馬革裹尸”還是繼續(xù)留在當(dāng)?shù)兀紤?yīng)該拿出相應(yīng)的保護(hù)措施。

　　國家公墓體現(xiàn)的是國家的意志，但不能是權(quán)力意志。美國著名的阿靈頓國家公墓埋葬了30萬名為國家作出貢獻(xiàn)者，埋葬在那里的有總統(tǒng)、將軍、大法官，但更多的是生前默默無聞的士兵。相比之下，國內(nèi)的烈士陵園，在一些地方變味地衍生出了特供官員干部的“特權(quán)公墓”。如陜西商洛市革命烈士陵園曾曝出“為了照顧部分老領(lǐng)導(dǎo)”，開辟安葬縣團(tuán)級干部的商業(yè)性公墓。在國家公墓中，不適宜以安葬者生前職位的高低作太明顯的區(qū)分，如墓地占地規(guī)模、墓碑大小應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一規(guī)格，因為他們接受的是國家和人民平等的敬意。

　　對烈士安葬的相關(guān)法律規(guī)范依然有待健全。由于多采取屬地管理的原則，因為各地財力不同、有關(guān)部門重視程度不同，烈士陵園的保護(hù)狀況也不同。有的地方能夠定期修繕，并安排專人保護(hù)，而有些地方對烈士陵園疏于管理，其環(huán)境已不符合人們開展祭奠活動的要求。即便是著名的八寶山革命公墓，也僅為北京市民政局殯葬管理處下屬的一個自籌自支的事業(yè)單位，其級別和地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家公墓的要求。如果未來將這些烈士陵園、革命公墓都納為國家公墓，中央財政應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支持力度，并且應(yīng)安排軍人執(zhí)勤，規(guī)范葬禮鳴槍、抬柩等程序，以增強(qiáng)公墓的莊嚴(yán)性，從而更有利于開展祭奠活動和愛國主義教育活動。

　　建設(shè)國家公墓還要堅持開放性，去除神秘化。國家公墓不光是先人的安葬之所，還是開展國民教育的實(shí)體設(shè)施。組織中小學(xué)生以及當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)干部祭掃烈士陵園是各地普遍采用的形式，但常見的是，在集體組織的祭掃活動后，陵園就封閉了，其附屬設(shè)施如歷史遺跡、實(shí)物的陳列展覽也常常不對外開放。

　　究其原因，除了管理投入的不足以外，還在于沒有把陵園視為應(yīng)當(dāng)開放的公共設(shè)施。對此，可以借鑒國際經(jīng)驗，推動國家公墓的開放，甚至可以將打造為游客必去的景點(diǎn)之一。

　　一個國家對先烈怎么表達(dá)態(tài)度，能體現(xiàn)一個國家對歷史尊重的程度。建立國家公墓，不光是對先烈的追思，對當(dāng)下人也有積極的意義。