新法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，珍惜舊法騰出的立法空間，抓住機(jī)會(huì)，出臺(tái)一部“好法”，以推動(dòng)相關(guān)行為的深化改革

　　3月21日，住建部和公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于廢止〈城市出租汽車管理辦法〉的決定》。實(shí)施了18年的這一部門規(guī)章落下帷幕，新的部門規(guī)章呼之欲出。

　　《城市出租汽車管理辦法》于1997月12月23日經(jīng)建設(shè)部、公安部批準(zhǔn)發(fā)布，并于1998年2月1日起施行。此法立法級(jí)別雖不高，但卻是影響億萬(wàn)居民日常出行方式的法律，其重要性自不待言。

　　2008年大部制改革及交通運(yùn)輸部掛牌后，原來(lái)屬于建設(shè)部的城市客運(yùn)管理職責(zé)，整合劃入了交通運(yùn)輸部；建設(shè)部也整合進(jìn)了許多其他權(quán)責(zé)，變身為住建部，已經(jīng)無(wú)權(quán)限也無(wú)職責(zé)對(duì)城市出租車進(jìn)行管理。也就是說(shuō)，自2008年大部制改革那一刻起，由住建部和公安部發(fā)布的《出租汽車管理辦法》已經(jīng)成了舊法，自動(dòng)失去了法效，需要由新的管理部門即交通運(yùn)輸部發(fā)布新法以替代舊法。從這個(gè)意義上說(shuō)，今天的廢止舊法，是自2008年起啟動(dòng)的清理法律進(jìn)程的一項(xiàng)成果，這一成果隨著近幾年清理規(guī)章與“紅頭文件”力度的加大而浮出水面。而從整體和宏觀的角度上看，類似這樣需要清理的舊法還很多，這是大部制改革和簡(jiǎn)政放權(quán)等改革的必然要求。

　　舊法的廢止，對(duì)相關(guān)部門盡快出臺(tái)新法彌補(bǔ)法律真空產(chǎn)生了激勵(lì)與壓力。從法律交接的進(jìn)程上看，這次廢止舊法，廢止的不是法律本身，而是過(guò)去出臺(tái)這一規(guī)章的部門相關(guān)權(quán)限；清理這些部門規(guī)章，也意味著進(jìn)一步厘清相關(guān)部門權(quán)責(zé)的界限。

　　雖然表面上看是部門交接意義上的法規(guī)廢止，但新法決不可能只是舊法內(nèi)容的簡(jiǎn)單重復(fù)。從報(bào)道中也可以看出，參加今年“兩會(huì)”的交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“有的城市打車難、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、人民群眾多層次出行的需求得不到有效滿足，行業(yè)不穩(wěn)定的問(wèn)題有時(shí)也較為突出，這些都需要對(duì)出租汽車管理體制進(jìn)行改革”。這釋放出了信號(hào)：推出新法中會(huì)注入多項(xiàng)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新情況的改革措施。所以，這一次廢舊法，也是一次立新法行動(dòng)。

　　舊的出租車管理辦法，是基于經(jīng)營(yíng)權(quán)特許制度而建立的，基本上采用了出租車數(shù)量總量行政控制的辦法，以壟斷投放數(shù)量獲取對(duì)出租車服務(wù)市場(chǎng)的絕對(duì)利潤(rùn)，而“份子錢”則成了絕對(duì)利潤(rùn)的調(diào)節(jié)器。在投放數(shù)量行政控制、市場(chǎng)需求超過(guò)供給時(shí)，出讓或轉(zhuǎn)讓的特許權(quán)可以在市場(chǎng)上賣到天價(jià)。如據(jù)報(bào)道，小城市麗江的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)被炒到120萬(wàn)，這顯然是市場(chǎng)極度扭曲的反映。事實(shí)也證明，越是出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)炒到天價(jià)的地方，出租車服務(wù)存在的問(wèn)題也越多。

　　新法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，珍惜舊法騰出的立法空間，抓住機(jī)會(huì)，出臺(tái)一部“好法”，以推動(dòng)相關(guān)行為的深化改革。從出租車市場(chǎng)化的趨勢(shì)來(lái)看，出租車管理應(yīng)合理地吸納網(wǎng)絡(luò)約車及專車、快車等新服務(wù)產(chǎn)品，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓制，使這一公共服務(wù)新產(chǎn)品真正緊跟形勢(shì)。

　�。ㄗ髡呦滴髂险ù髮W(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）