敗訴率為零或許反映出依法行政的整體水平，但并不意味著政府行為沒有任何問題。政府敗訴率為零本身說明不了什么，但引起的猜忌和議論值得改革者鏡鑒。

　　據(jù)報道，2014年歲末，全國首家跨行政區(qū)劃法院在滬成立，至今已運行滿一周年。來自上海三中院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年該院共受理行政案件610件，其中以市政府為被告的行政訴訟案件242件，而2014年全市法院系統(tǒng)中，告市政府的案件僅為13件。在案件數(shù)量激增的同時，市政府的敗訴率卻為零。反差如此鮮明的數(shù)據(jù)，引發(fā)輿論諸多議論。

　　曾幾何時，行政訴訟立案難、政府敗訴率過低，都被視為“民告官”的重要病征。改革設(shè)立跨行政區(qū)劃法院審理行政案件，就是為了打破“民告官”地方保護主義藩籬，讓司法獨立于地方政府意志，依法受理行政案件并公正作出裁判。上海市三中院的數(shù)據(jù)顯示，一方面法院受理的行政案件激增，說明立案難得到了很大程度的緩解；另一方面被告又全部勝訴，是否真如一些網(wǎng)友所擔心的依然存在“官官相護”呢？

　　上海三中院的數(shù)據(jù)，既有對相關(guān)改革正面效果的積極回應(yīng)，也有其非典型性特征的一面。例如，法院受理案件數(shù)量的激增，主要與立案制改革以及修改后的《行政訴訟法》實施有關(guān)，前者打通了案件進入司法渠道的人為障礙，后者拓展了法院受理案件范圍。上海三中院2015年4月僅受理16件案件，在立案登記制實施后的5月，法院一個月就受理了91起行政訴訟案件。其實不獨上海，全國很多法院都呈現(xiàn)出類似案件激增的特點。而在建設(shè)法治政府的過程中，當政府部門負責人一年200多次坐上被告席，這種司法監(jiān)督所起到的催化和倒逼作用，想必不可小覷。

　　那么市政府敗訴率為零又該如何解讀呢？是否凸顯出依然存在的行政審判地方化之困境？客觀而言，無論是上海市的法治環(huán)境，還是作為直轄市一級的政府，出現(xiàn)敗訴率為零都是可能的，省一級政府依法行政水平一般高于市縣一級政府。同時，法院對政府行為的審查，主要局限于合不合法層面，政府勝訴只意味著行政行為合法性無誤，并不見得在合理性上就沒有瑕疵，上海三中院去年就針對市級機關(guān)的行政行為瑕疵發(fā)出了兩個司法建議。也就是說，敗訴率為零或許反映出依法行政的整體水平，但并不意味著政府行為沒有任何問題。一些人之所以仍揣測“法院偏袒政府”，大概也與目前跨行政區(qū)劃法院試點的局限有關(guān)。因為無論在上海還是北京，所謂的跨行政區(qū)劃法院在審理市政府做被告的案件時，根本沒有走出行政區(qū)劃的制約。

　　可見，政府敗訴率為零本身說明不了什么，但引起的猜忌和議論值得改革者鏡鑒。據(jù)稱有外地人誤以為上海三中院可以跨省管轄，不遠千里到上海投遞訴狀，這本身折射出民眾對于法院跨省管轄的期待。由此看來，把跨行政區(qū)劃法院設(shè)立在非直轄市的一般省份，或能更好地破除地方保護主義。

　　本報特約評論員兵臨