近日出版的《黨的十八屆五中全會建議學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》透露：2014年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金扣除財政補助后，當(dāng)期收不抵支省份達到22個。這一數(shù)字在2011年為12個。有學(xué)者稱，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，動用失業(yè)保險基金、工傷保險基金等有結(jié)余的基金來實現(xiàn)退休人員養(yǎng)老金的“保發(fā)放”已經(jīng)是公開的秘密，地方官員自嘆為這種資金周轉(zhuǎn)擔(dān)著“掉烏紗帽”的風(fēng)險。（11月18日《第一財經(jīng)日報》）

　　我國《社會保險法》第六十四條中明確規(guī)定：各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度。社會保險基金�？顚Ｓ�，任何組織和個人不得侵占或者挪用。一些地區(qū)動用失業(yè)保險基金、工傷保險基金來實現(xiàn)養(yǎng)老金的“保發(fā)放”，顯然不符合法律規(guī)定。地方官員自嘆“擔(dān)著‘掉烏紗帽’的風(fēng)險”，說明很清楚挪用行為已經(jīng)違法了。

　　從表面上看，地方政府違法挪用其他社保基金“保發(fā)放”，是一種沒有辦法的辦法。由于目前養(yǎng)老金還未能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，所以統(tǒng)一調(diào)度使用基金還無法實現(xiàn)。省級統(tǒng)籌雖然實現(xiàn)了，但省級財政給的錢不足以彌補缺口。而地方財政收入受經(jīng)濟增速放緩影響也增長放慢了。在這種無奈的情況下，地方政府挪用其他社保基金來保障養(yǎng)老金發(fā)放似乎可以理解。

　　但實際上，地方政府可以有更多得當(dāng)?shù)霓k法來確保養(yǎng)老金的“正常運轉(zhuǎn)”。比如，擴大養(yǎng)老金覆蓋面能增加養(yǎng)老金收入。數(shù)據(jù)顯示，到2014年末全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為8.42億，全國約還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險。如果地方政府能切實督促企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險，不僅能緩解養(yǎng)老金收支壓力，還能保障職工合法權(quán)益。當(dāng)然，有些企業(yè)先繳費再退保，雖然幫政府完成“擴面”任務(wù)，但并未真正給養(yǎng)老基金增加收入。

　　再比如，可以劃轉(zhuǎn)國資充實養(yǎng)老金。今年，山東曾率先劃轉(zhuǎn)3家省管國有企業(yè)30%國有資本充實社�；�，劃轉(zhuǎn)資本規(guī)模達到33億元，無疑有利于保證養(yǎng)老金的正常發(fā)放。既然山東可以積極探索，其他地方為何不可以？即便是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也有一定規(guī)模的國資。另外，地方政府還可以就養(yǎng)老金“虧空”向中央財政申請增加補助資金。

　　要看到，養(yǎng)老金吃緊以及吃緊帶來的違法應(yīng)對問題，與相關(guān)改革的滯后有著緊密聯(lián)系。比方說，2004年有關(guān)文件提出的“采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金”，至今沒有得到很好落實。另外，養(yǎng)老金過去多年不但沒有增值還在貶值，也是收不抵支的原因之一。

　　鑒于養(yǎng)老金收不抵支已經(jīng)導(dǎo)致某些地方不得不以違法的方式來應(yīng)對，對養(yǎng)老金的缺口問題，必須要盡快拿出應(yīng)急之策，同時要以更大力度的綜合改革來杜絕“違法操作”。無論如何，養(yǎng)老金的正常發(fā)放都不能以突破法律底線的方式來實現(xiàn)。