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經(jīng)了解,目前來看,很多國(guó)家和地區(qū)的公務(wù)員養(yǎng)老金待遇較普通人為高。(《人民日?qǐng)?bào)》1月6日)
養(yǎng)老金制度建設(shè)是我國(guó)百姓最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心的大問題。多年來,關(guān)于養(yǎng)老金機(jī)制問題的討論、爭(zhēng)論沒有停止過,最為集中的其實(shí)是兩大問題:一是養(yǎng)老金缺口問題,二是養(yǎng)老金公平問題。
關(guān)注海外公務(wù)員養(yǎng)老制度和待遇狀況,以期給中國(guó)提供借鑒,這對(duì)于完善中國(guó)養(yǎng)老金制度大有裨益。海外養(yǎng)老金包括公務(wù)員養(yǎng)老金在內(nèi)無非三種形式,一是基本養(yǎng)老制度,養(yǎng)老金來源為雇主、雇員和國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān);二是補(bǔ)充養(yǎng)老制度,養(yǎng)老金來源為雇主和雇員共同負(fù)擔(dān);三是商業(yè)養(yǎng)老制度,養(yǎng)老金來源為雇員或者雇主負(fù)擔(dān)。
國(guó)外公務(wù)員是否繳納養(yǎng)老金的問題,確實(shí)存在一些國(guó)家公務(wù)員不繳納養(yǎng)老金的情況,如德國(guó)政府的公務(wù)員就不需繳納失業(yè)金、養(yǎng)老金等社保費(fèi)用,其他一些歐洲國(guó)家也存在類似情形。但必須明確的是,大多數(shù)國(guó)家包括發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員都是繳納養(yǎng)老金費(fèi)用的,而且公務(wù)員繳納養(yǎng)老金已經(jīng)成為一種趨勢(shì),原來不繳納養(yǎng)老金的一些歐洲國(guó)家,已經(jīng)在動(dòng)議開始繳納部分養(yǎng)老金。其原因正在于財(cái)政負(fù)擔(dān)太重,特別是歐債危機(jī)爆發(fā)后,一些歐洲國(guó)家痛定思痛,正在反思把國(guó)家財(cái)政壓得喘不過氣來的社會(huì)保障制度,其中正包括公務(wù)員不繳納養(yǎng)老金的問題。
我國(guó)香港地區(qū)由于在2000年以前沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度,公務(wù)員獨(dú)享的退休金計(jì)劃在當(dāng)時(shí)便成為特殊的“福利”。該計(jì)劃又被稱為長(zhǎng)俸制或廉潔年金,即只要公務(wù)員能稱職、清廉地工作,退休時(shí)就可以一次性地領(lǐng)取數(shù)額不菲的退休金。但是,廉潔年金制度給香港財(cái)政造成很大負(fù)擔(dān)。為減輕負(fù)擔(dān),香港特區(qū)政府2003年開始推行公務(wù)員公積金計(jì)劃,廢除公務(wù)員退休金制度,由社會(huì)通用的強(qiáng)積金制度替而代之。而強(qiáng)積金是雇主和雇員按月各自繳納月薪的5%,即公務(wù)員也必須繳納養(yǎng)老金。
從退休金的絕對(duì)數(shù)量來看,美國(guó)、德國(guó)以及中國(guó)香港的政府公務(wù)員的退休金,可能比一般企業(yè)職工要高一些。而日本政府公務(wù)員的退休金待遇,比一般中小企業(yè)員工要好,但沒有大企業(yè)員工的好。不過,退休后所拿退休金高低,受制于在職時(shí)繳納的退休金比例的高低、時(shí)間長(zhǎng)短等多重因素,拿絕對(duì)數(shù)衡量去比較不一定十分準(zhǔn)確。
關(guān)鍵要看的是,養(yǎng)老金替代率高低差異。美國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老金替代率低于60%,德國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老金替代率為72%,日本公務(wù)員退休后與企業(yè)員工一樣,所拿退休金約為工作時(shí)工資的一半,即替代率同為50%.而中國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老金替代率在90%以上,事業(yè)單位職工在80%以上,我們?cè)谶@方面確實(shí)沒什么優(yōu)勢(shì)。
從上述分析來看,中國(guó)養(yǎng)老金制度存在著公務(wù)員不繳納養(yǎng)老金,卻享受著世界替代率最高的養(yǎng)老金,這種雙軌制的不公是不爭(zhēng)的事實(shí)。改革養(yǎng)老金雙軌制不公問題,一定程度上比解決養(yǎng)老金缺口更加重要和迫切。
公務(wù)員養(yǎng)老金涉及財(cái)政資金、納稅人錢財(cái)?shù)葐栴},在這個(gè)再分配過程中,與海外應(yīng)該比較誰更公平、誰與普通職工差距更小,而不是比誰更加不公、差距更大。