全面解決“超低價游”，要靠行政主管部門的嚴查嚴管，但也需要消費者的配合

　　近日，媒體曝光了游客參加“超低價游”，被強制購物，最終導致個別旅客被群毆致死的案件。10月25日，國家旅游局官網(wǎng)上刊出一則題為《游客參與“不合理低價游”也將受到處理》的旅游提示：“若游客與經(jīng)營者簽訂虛假合同，一方面需要承擔法律責任；另一方面，一旦被查獲，不僅不能獲得賠償，還將受到處理”。

　　對于國家旅游局的這個表態(tài)，輿論將重點放在了“旅游局要處理游客”上，引發(fā)了很大的爭議，明明消費者是受害者，為什么還要被“處理”？其實，這個解讀有一些“歪樓”。

　　首先，要對游客做“處理”的，不是針對參加超低價旅行團本身，而是針對游客與旅行社簽訂虛假合同，以借此規(guī)避國家法律、行政監(jiān)管。

　　我國《旅游法》第35條明確規(guī)定：“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者”搞購物游。也就是說，所謂的“超低價游”“零負資費團”“購物游”是國家法律所明確禁止的旅游經(jīng)營模式。但是《旅游法》自2013年10月1日施行至今已經(jīng)有2年，“超低價游”還是屢禁不絕。旅游主管部門當然有監(jiān)管的責任，但如果一些消費者或是被忽悠，或是和違法旅行社達成默契，雙方簽“陰陽合同”，就容易使行政監(jiān)管架空。所以，這次旅游局在提到打擊“超低價團”時，提到了游客自身的問題。

　　其次，消費者和旅行社簽“陰陽合同”，會給自己的民事權利帶來風險。因為簽了“陰陽合同”就可能構成《合同法》所規(guī)定的“惡意串通”等情形，從而導致合同無效，增加維權的難度。

　　至于這次國家旅游局稱，“游客與經(jīng)營者簽訂虛假合同……一旦被查獲，不僅不能獲得賠償，還將受到處理”，對此應該做出全面的解讀。游客與旅行社之間發(fā)生糾紛，是典型的民事糾紛，糾紛最終應由法院來裁定；旅游局作為行政部門，本身無權裁定消費者能不能獲得賠償。但是，應該將之看作為主管部門的一個“善意的提醒”：一者，簽訂虛假合同，的確可能最終被法院認定為無效合同，導致消費者難以維權；二者，《旅游法》還規(guī)定，對于被騙參加“購物游”的旅游者，有權在旅游行程結束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。在這個維權過程中，旅游局作為行業(yè)主管部門，有行政調(diào)解的權力和責任。而如果消費者簽了虛假合同，那么旅游局可能就難以幫助消費者維權。

　　國家立法禁止“不合理的低價團”，本身就是為了解決市場失靈問題。全面解決“超低價游”，要靠行政主管部門的嚴查嚴管，但也需要消費者的配合，既不參加明顯違法的“零負資費團”，更不幫旅行社打掩護，簽訂虛假合同。

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