行業(yè)組織與政府脫鉤改革的要義，在于形成政府與社會(huì)權(quán)力的法定界分，在改革中加速相關(guān)的職能法治建設(shè)，在法治保障中推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)向社會(huì)自治功能回歸。

　　中辦、國(guó)辦近日印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，對(duì)脫鉤的主體、原則、任務(wù)和措施作出了具體安排，下半年將選100個(gè)左右全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)始試點(diǎn)。這意味著我國(guó)近7萬(wàn)家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將與其主管、掛靠的行政機(jī)關(guān)脫鉤，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員、黨建外事等全分離。

　　發(fā)達(dá)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，不僅標(biāo)志著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮程度，也預(yù)示著社會(huì)自治的現(xiàn)代化水平。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展迅猛，成為社會(huì)組織最為發(fā)達(dá)的一脈，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是，這些迅速崛起的協(xié)會(huì)商會(huì)在推動(dòng)行業(yè)自治方面，卻面臨著越來(lái)越難以克服的障礙，根本原因是其職能定位不清、行政化色彩濃厚。

　　由于存在著復(fù)雜的利益勾連，政府在向市場(chǎng)放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)的控制；而原本應(yīng)當(dāng)自治的協(xié)會(huì)商會(huì)，有的直接脫胎于政府機(jī)構(gòu)改革，即便是從行業(yè)內(nèi)部自發(fā)組織起來(lái)的，也呈現(xiàn)出向政府靠攏的積極姿態(tài)。利益最終導(dǎo)致政會(huì)不分，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)漸漸衍化為“二政府”“紅頂中介”,“戴市場(chǎng)的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子”，背離了行業(yè)自治的功能定位。

　　無(wú)論是充分激活市場(chǎng)自主性，還是強(qiáng)化社會(huì)的自治能力，都需要將協(xié)會(huì)商會(huì)從政府的控制下解放出來(lái)，依法界定行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為自治性的社會(huì)組織。綜觀這些年的改革，方向是清晰的，但不少改革名不副實(shí)，表面脫鉤的行業(yè)組織依然與政府機(jī)構(gòu)“藕斷絲連”，一些政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)退休后進(jìn)入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職，同時(shí)向協(xié)會(huì)商會(huì)輸送意志和利益。破解改革“兩張皮”現(xiàn)象，必須尋求法治化的治本之策。

　　脫鉤意味著政府和協(xié)會(huì)商會(huì)的職能分離，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在于遏制政府的控制沖動(dòng)，剝離協(xié)會(huì)商會(huì)的行政職能。由于涉及許多官商利益，需要通過(guò)立法界分各自的職權(quán)，提高協(xié)會(huì)商會(huì)自主性的同時(shí)，建立公開(kāi)透明可監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)迫政府機(jī)構(gòu)放權(quán)的同時(shí)，承擔(dān)起對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)的法定監(jiān)管職責(zé)。只有依法實(shí)現(xiàn)職能、權(quán)責(zé)、運(yùn)行方式的獨(dú)立性，讓協(xié)會(huì)商會(huì)真正代表行業(yè)企業(yè)而非政府的利益，它們才能成為行業(yè)內(nèi)部的利益表達(dá)、博弈和化解沖突的平臺(tái)機(jī)制，彌補(bǔ)政府的治理精力不足。

　　總之，現(xiàn)代意義上的政府是有限政府，“有限”不僅意味著政府的權(quán)力受嚴(yán)格的法律約束，不得損害社會(huì)私權(quán)；還意味著行政不能將觸須伸及社會(huì)所有領(lǐng)域，必須為社會(huì)自治預(yù)留出足夠的空間。行業(yè)組織與政府脫鉤改革的要義，在于形成政府與社會(huì)權(quán)力的法定界分，在改革中加速相關(guān)的職能法治建設(shè)，在法治保障中推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)向社會(huì)自治功能回歸。