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屈金軼:簡政放權(quán)重在厘清權(quán)力邊界
//agustinmoreno.com2015-05-08來源: 長沙晚報(bào)
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  國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,確定進(jìn)一步簡政放權(quán)、取消非行政許可審批類別,把改革推向縱深。會(huì)議指出,今年要繼續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合,加快轉(zhuǎn)變政府職能。(5月7日《長沙晚報(bào)》)

  所謂“非行政許可審批”事項(xiàng),是指由行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施,除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項(xiàng)外的審批事項(xiàng)。因其缺乏法律依據(jù),極易淪為權(quán)力尋租的工具,一度被代指為“制度后門”和“灰色地帶”。此次,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定徹底取消非行政許可審批類別,既彰顯中央政府進(jìn)一步簡政放權(quán)的決心,又契合民眾的心理期待,無疑值得點(diǎn)贊。

  長期以來,“門難進(jìn)”“臉難看”“辦事難”等問題廣受民眾詬病,而這大多源于非行政許可審批。從本質(zhì)上講,非行政許可審批是一種“法外權(quán)力”,不會(huì)受到《行政許可法》規(guī)定的“時(shí)限”、“程序”等剛性條款的限制,其自由度極高,為權(quán)力的任性提供了土壤,導(dǎo)致出國旅游須證明“我媽是我媽”等奇葩事件層出不窮。若是遇上創(chuàng)辦公司這樣的“大事”,辦個(gè)審批更是“難于上青天”。比如,海南省一人大代表曝出的“行政審批長征圖”顯示,一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù),需經(jīng)30多項(xiàng)審批,蓋上百個(gè)公章,全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日。類似“奇葩證明”“公章旅行”的低效率行政管理方式,不僅是一種懶政的表現(xiàn),更是腐敗滋生的沃土。

  顯然,決定徹底取消非行政許可審批類別,是對(duì)權(quán)力任性的釜底抽薪之舉。比如,減少職業(yè)資格許可認(rèn)定,著力解決“考培掛鉤”等問題,無疑就能讓一些以組織考試、發(fā)放資格證書為“主要收入增長點(diǎn)”的有關(guān)部門回歸服務(wù)本位。同時(shí)因其權(quán)力邊界有了進(jìn)一步厘定,權(quán)力即便想任性也會(huì)沒有空間。

  不過,徹底取消非行政許可審批類別,對(duì)某些部門利益而言,無異于“割肉”。如果其“官念”不更新、“戀權(quán)”情結(jié)不除,利益的誘惑就可能會(huì)使一些行政機(jī)構(gòu)仍戀權(quán)不舍、戀利不斷。那么,徹底取消的“非行政許可審批”便極有可能換個(gè)馬甲“復(fù)活重生”。正如專家所說,一些政府部門為逃避亂收費(fèi)的涉嫌,通過騰挪轉(zhuǎn)移的方式,委托一些中間事業(yè)機(jī)構(gòu)如“紅頂中介”,替代其辦理項(xiàng)目審批、行政收費(fèi)等,其中就藏著“權(quán)”與“利”的疏通現(xiàn)象。

  可見,取消非行政許可審批類別必須采取措施,厘清權(quán)力邊界,打通善政貫徹落實(shí)的“最后一公里”。這就要求有關(guān)部門進(jìn)一步做好“紅頂中介”整治工作,截?cái)嗬嬖谙到y(tǒng)內(nèi)部自由流動(dòng)的通道。特別是要加強(qiáng)制度建設(shè),制定權(quán)力清單,明確取消非行政許可審批類別的實(shí)施主體、監(jiān)督部門、問責(zé)手段等。如此,簡政放權(quán)才能釋放出最大的紅利。

 

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