在環(huán)境保護(hù)問題上,公眾理應(yīng)享有一定的話語權(quán),這是憲法賦予公民的基本權(quán)利之一

　　記者近日從環(huán)保部獲悉,作為新環(huán)保法的配套規(guī)定,環(huán)保部擬定了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》公開征求社會(huì)公眾意見。征求意見稿提出,公眾可參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理(4月15日《北京青年報(bào)》)。

　　環(huán)保公眾參與經(jīng)各方呼吁多年、各地摸索多年后,伴隨著新環(huán)保法的實(shí)施,終于迎來了部門規(guī)章的草案。

　　新環(huán)保法第五章規(guī)定,公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利,環(huán)保部專門出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》,就是為了將這些權(quán)利明細(xì)化、程序化,使之更具可操作性,賦予更多的實(shí)質(zhì)內(nèi)容�？梢灶A(yù)見,辦法正式出臺(tái)后,環(huán)保公眾參與就邁入了有法可依的時(shí)代,但要使公眾真正能夠參與到環(huán)境保護(hù)的方方面面,更重要的是實(shí)現(xiàn)有法必依。

　　我們生存在這個(gè)地球上,與環(huán)境同呼吸、共命運(yùn)。公眾是環(huán)境最大的利益相關(guān)人,擁有保護(hù)環(huán)境的最大動(dòng)機(jī)。但公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí),是在環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)境況下逐漸得到強(qiáng)化的。

　　在十面霧霾的今天,我們對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注已經(jīng)上升到了前所未有的高度。保護(hù)環(huán)境,不僅僅是哪一個(gè)部門、哪一級(jí)政府的職責(zé),更是每一個(gè)社會(huì)成員的義務(wù)。

　　在環(huán)境保護(hù)問題上,公眾理應(yīng)享有一定的話語權(quán),這是憲法賦予公民的基本權(quán)利之一。公眾在環(huán)保上發(fā)聲,必須使其參與環(huán)保決策、了解環(huán)保決策、監(jiān)督環(huán)保決策。辦法征求意見稿明確了環(huán)保公眾參與的六種范圍,列舉了征求意見、問卷調(diào)查、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式,而且規(guī)定了三種應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)的情形,為公眾劃出了參與環(huán)保的路線圖。

　　關(guān)于環(huán)保聽證、環(huán)評(píng)公示等滿足公眾參與的規(guī)定,以前也曾有過,但是近年來在垃圾處理、PX、火電廠等項(xiàng)目建設(shè)中,因鄰避效應(yīng)所發(fā)生的集體散步、群體信訪甚至沖突等不在少數(shù)。之所以如此,在一定程度上是源于公眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒有得到保障,公眾參與被虛化、弱化,乃至被漠視。

　　辦法征求意見稿賦予了公眾參與環(huán)保更多的程序和實(shí)質(zhì)內(nèi)容,不過也忽略了一種重要的環(huán)節(jié):如何保障公眾參與落到實(shí)處。也就是說,當(dāng)職能部門沒有按辦法規(guī)定的措施落實(shí)甚至違反辦法的規(guī)定操作時(shí),當(dāng)公眾提出的意見建議沒有得到回應(yīng)時(shí),相關(guān)部門和直接責(zé)任人會(huì)面臨哪些法律后果?這一點(diǎn),在辦法征求意見稿中并未涉及到。其中雖然有“定期對(duì)公眾參與工作進(jìn)行考核、評(píng)議”的規(guī)定,但是沒有責(zé)任懲戒,這種考核與評(píng)議就會(huì)使辦法變得“溫和”許多,讓人感覺不到“必須怎樣、不然就會(huì)怎樣”的震懾力。比如,當(dāng)必須進(jìn)行環(huán)保聽證的項(xiàng)目或決策因沒有聽證造成不良影響的,要不要追究責(zé)任人的責(zé)任,該如何追究其責(zé)任等等,應(yīng)有更具體的規(guī)定。

　　公眾參與是環(huán)境保護(hù)的重要力量。在環(huán)境保護(hù)日趨重要的當(dāng)下,我們比任何時(shí)候都更需要借助群眾的力量。除了辦法出臺(tái)后使環(huán)保公眾參與有法可依外,更要通過懲戒性措施兜底,使公眾環(huán)保參與權(quán)能得到真正落實(shí)。