客觀而言,僅靠旅游部門的執(zhí)法手段完全堵住旅游不文明現(xiàn)象并不太現(xiàn)實,必須整合多方力量,共同應對

　　為推進旅游誠信建設工作,提升公民文明出游意識,國家旅游局依法制訂的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》(以下簡稱暫行辦法)即日施行。根據(jù)暫行辦法,國務院旅游主管部門將建立全國游客不文明行為記錄,必要時向公安、海關、邊檢、交通、人民銀行征信機構(gòu)通報(4月7日《法制日報》)。

　　近年來,一些公民在外出旅游中表現(xiàn)出來的不文明行為,不斷引發(fā)著輿論的關注和吐槽。特別是近來發(fā)生在一些出境游過程中的“空鬧”事件,更是讓國人大跌眼鏡,引發(fā)了各界對文明旅游的討論。毫無疑問,《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的出臺,增加了對游客出游過程中行為的硬約束,對于有效遏制游客不文明行為的發(fā)生,還旅游市場一片晴空,具有十分重要的意義和作用。

　　《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的出臺,搭建起制止游客不文明行為的制度框架,但關鍵在于千方百計抓好落實和執(zhí)行,讓這一制度發(fā)揮最大功效。

　　要讓這一制度發(fā)揮最大功效,首先要將監(jiān)督主體和監(jiān)督責任明確到位。暫行辦法規(guī)定:“國務院旅游主管部門建立全國游客不文明行為記錄。省級游客不文明行為記錄信息由下級旅游主管部門報送或通過媒體報道和社會舉報等渠道采集；全國游客不文明行為記錄信息由省級旅游主管部門報送或通過媒體報道和社會舉報等渠道采集”。客觀分析,這一規(guī)定在填補相關監(jiān)督制度空白的同時,也有一些值得推敲的地方。應認識到,媒體監(jiān)督和社會舉報都是外部監(jiān)督,在監(jiān)督的范圍上具有一定的局限性和偶然性,兩項監(jiān)督能否完成對旅游不文明現(xiàn)象的全面覆蓋,尚不得而知。筆者以為,對旅游不文明行為的監(jiān)督,旅游部門、景區(qū)以及交通等部門應是監(jiān)督主體,承擔主要監(jiān)督責任,而媒體和社會監(jiān)督則應作為有益補充,這樣監(jiān)督目標會更明確,主體和責任會更清晰。

　　要讓這一制度發(fā)揮最大功效,應當與其他社會征信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)并軌,實現(xiàn)資源共享�？陀^而言,僅靠旅游部門的執(zhí)法手段完全堵住旅游不文明現(xiàn)象并不太現(xiàn)實,必須整合多方力量,共同應對。除了必要時向公安、海關、邊檢、交通、人民銀行征信機構(gòu)通報情況外,還應將相關征信情況拓展到就業(yè)、住房等多個領域,使一些人一旦有旅游不文明行為發(fā)生并被記錄在案的話,其就業(yè)、購房等都會受到影響。

　　要讓這一制度發(fā)揮最大功效,必須要有法律保障。一方面,應將這一制度納入旅游法等法律框架下組織實施,進一步增強其公信力和法律效力；另一方面,應進一步加強該制度與其他相關法律的對接,使旅游中的不文明行為能夠及時受到相應法律制裁和追責。

　　要讓這一制度發(fā)揮最大功效,還應抓好前期的宣傳和教育引導。應看到,一些旅游中的不文明行為,如亂扔垃圾、亂吐痰、亂刻亂畫等是由于某些人的不良習慣所致,靠硬約束只能管得了一時,卻管不了一世。故而,必須增加相應的宣傳和教育引導措施。比如可以將該制度相關內(nèi)容納入導游培訓課程,通過導游的講解和引導,減少和杜絕一些不文明現(xiàn)象的發(fā)生。