要想真正確保地方政府限行限購不再“任性”，不僅要明確限制地方政府規(guī)章的權(quán)力，同時也要通過“科學(xué)立法、民主立法”，防止其他法律法規(guī)對地方政府做出種種“不當(dāng)授權(quán)”。

　　正在召開的全國人大常委會審議了立法法修正案草案，草案明確，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作為依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。這意味著，一些限行、限購、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再“任性”。

　　十八屆四中全會《決定》明確，“行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定�！倍陙�，一個眾所周知的社會現(xiàn)實又是，不少地方政府出臺的包括“汽車限行限購”在內(nèi)的各種涉及“減損公民權(quán)利”的限制性行政措施，往往又是顯得十分“任性”。比如，一些城市的汽車限行限購政策，采取的是“半夜雞叫”式突襲方式。

　　這種背景下，立法法修正案明確“地方政府規(guī)章不得減損公民權(quán)利”，當(dāng)然非常值得“點贊”。不僅有助于落實四中全會《決定》已明確的相關(guān)要求和部署，也有利于不斷扎牢約束權(quán)力的制度牢籠，讓地方政府在限行限購上不再“任性”。

　　但在點贊的同時，也要看到，站在“全面推進依法治國”角度，要想全面扎牢規(guī)制權(quán)力的制度牢籠，上述立法法草案修正，仍然并不是事情的全部。如從“科學(xué)立法”角度，雖然立法法草案已明確限制“地方政府規(guī)章減損公民權(quán)利”，但是，其他許多“地方性法規(guī)”、“國家法律”仍不難做到這一點。比如，目前同時在全國人大審議的“大氣污染防治法修訂草案”，便出現(xiàn)這樣飽受許多人大常委詬病的授權(quán)地方政府“單雙號限行常態(tài)化”條款——“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機動車通行……”，不少人大常委紛紛表示，“這個條款屬于不當(dāng)授權(quán)條款，應(yīng)當(dāng)予以刪除”。

　　也就是說，要想真正確保地方政府限行限購不再“任性”，不僅要明確限制地方政府規(guī)章的權(quán)力，同時也要在其他法律法規(guī)的立法源頭，通過“科學(xué)立法、民主立法”、確保“良法”這個“善治的前提”的質(zhì)量，防止其他法律法規(guī)對地方政府做出種種“不當(dāng)授權(quán)”，滋生地方政府權(quán)力“任性”的空間。

　　另一方面，從“依法行政”角度，除了嚴格立法授權(quán)，要想有效避免地方政府限行限購的權(quán)力“任性”，還需進一步落實四中全會《決定》提出的“建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論”的原則，“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制”。這也就是說，像“限行限購”這類重大行政決策，不僅要在立法上恪守“行政機關(guān)法無授權(quán)不可為”，而且在行政決策出臺、實施的整個權(quán)力運行過程中，也要構(gòu)建嚴格嚴密的全方位審查監(jiān)控機制，盡量壓縮權(quán)力任何可能“任性”的空間。