審計(jì)報(bào)告年年有。今年審計(jì)報(bào)告的特點(diǎn)是，點(diǎn)名通報(bào)了衛(wèi)計(jì)委、國(guó)資委、發(fā)改委、科技部、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部委和下屬單位在“三公”經(jīng)費(fèi)方面的違規(guī)情況，審計(jì)的深度在加深，審計(jì)的力度在加強(qiáng)，消除了不少審計(jì)盲區(qū)。

　　這是進(jìn)步，但人們對(duì)審計(jì)最關(guān)注的，一直都是審計(jì)風(fēng)暴怎么轉(zhuǎn)換成問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，怎么走出“屢審屢犯”的怪圈。客觀地說(shuō)，在這一方面，社會(huì)已有疲態(tài)，人們對(duì)審計(jì)風(fēng)暴暴露的問(wèn)題不再像以前那樣感到震驚。

　　審計(jì)的功能還要完善，但再怎么完善，它都是有限度的。這是因?yàn)椋瑖?guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生，治理的現(xiàn)實(shí)決定了審計(jì)的現(xiàn)實(shí)，治理的變革影響著審計(jì)的力度和效果，審計(jì)風(fēng)暴要放在國(guó)家治理中來(lái)看。

　　回顧一下，我們能發(fā)現(xiàn)，審計(jì)風(fēng)暴不是歷來(lái)有之。審計(jì)成為“風(fēng)暴”，主要是從2003年，審計(jì)署推出審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度開(kāi)始。當(dāng)時(shí)暴露出的問(wèn)題觸目驚心。但人們之所以震驚，主要的原因還是很多問(wèn)題此前并不為人知曉，財(cái)政預(yù)算的數(shù)字如何在運(yùn)轉(zhuǎn)，效果怎么樣，還是秘密。風(fēng)暴的本質(zhì)，主要體現(xiàn)在對(duì)問(wèn)題的披露上。

　　過(guò)去十年，情況有很大的變化。中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況開(kāi)始向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，發(fā)生在這個(gè)十年；無(wú)論國(guó)家還是地方，在信息公開(kāi)上與社會(huì)深度互動(dòng)，那種逆潮流而行，不想公開(kāi)、不愿公開(kāi)、虛假公開(kāi)的政府行為，很多都付出了代價(jià)，這樣的變化也發(fā)生在這個(gè)十年；關(guān)注中央部委運(yùn)行，評(píng)判、監(jiān)督他們的作為，成為十分普遍的輿論現(xiàn)象，發(fā)生在這個(gè)十年；透明政府、責(zé)任政府、高效政府、法治政府，人民的要求越來(lái)越高，政府的挑戰(zhàn)越來(lái)越大，也發(fā)生在這個(gè)十年。這是國(guó)家治理現(xiàn)實(shí)發(fā)生的深刻變化，也影響了人們對(duì)審計(jì)風(fēng)暴的評(píng)判。“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題“屢審屢犯”，人們要追問(wèn)的對(duì)象表面上看是審計(jì)，其實(shí)是國(guó)家治理中解決問(wèn)題的體制機(jī)制。審計(jì)之后的問(wèn)責(zé)，“雷聲大雨點(diǎn)小”，社會(huì)之所以感到焦慮、有看法，看似批評(píng)審計(jì)作用發(fā)揮得不夠，其實(shí)是對(duì)權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、約束權(quán)力還不夠的擔(dān)憂(yōu)。這就是說(shuō)，審計(jì)所遭遇的困境，本質(zhì)上是我們的國(guó)家治理還不完善的體現(xiàn)，治理體系和治理能力有待提升的提示。

　　有必要指出，審計(jì)風(fēng)暴吹出來(lái)的問(wèn)題并不更加特殊。反腐揭示的問(wèn)題，審計(jì)審出的問(wèn)題，“反四風(fēng)”中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，改革中暴露的問(wèn)題，都有共性。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政管理、政府性債務(wù)、重點(diǎn)民生工程，這是審計(jì)“屢審屢犯”的幾大核心領(lǐng)域，但這里面的問(wèn)題無(wú)一不是在國(guó)家日常治理中呈現(xiàn)，也無(wú)一不需要在國(guó)家日常治理中解決。

　　全面深化改革已在路上，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，新的征程也開(kāi)始了。對(duì)審計(jì)的功能，我們要客觀認(rèn)識(shí)，對(duì)審計(jì)背后的問(wèn)題，更要深刻警醒�，F(xiàn)在，我國(guó)反腐所展現(xiàn)出來(lái)的前所未有的力度，刷新政治風(fēng)氣所展現(xiàn)出來(lái)的前所未有的意志，推進(jìn)改革所展現(xiàn)出來(lái)的前所未有的決心，使得國(guó)家治理的格局、態(tài)勢(shì)在深刻變化。

　　國(guó)家審計(jì)是護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“啄木鳥(niǎo)”，國(guó)家治理能力是國(guó)家審計(jì)的托底，審計(jì)風(fēng)暴要貢獻(xiàn)于國(guó)家治理，國(guó)家治理也影響著審計(jì)風(fēng)暴的生命力。