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肖 擎:審計(jì)風(fēng)暴如何轉(zhuǎn)換成問(wèn)責(zé)風(fēng)暴
//agustinmoreno.com2014-06-27來(lái)源: 湖北日?qǐng)?bào)
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  審計(jì)報(bào)告年年有。今年審計(jì)報(bào)告的特點(diǎn)是,點(diǎn)名通報(bào)了衛(wèi)計(jì)委、國(guó)資委、發(fā)改委、科技部、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部委和下屬單位在“三公”經(jīng)費(fèi)方面的違規(guī)情況,審計(jì)的深度在加深,審計(jì)的力度在加強(qiáng),消除了不少審計(jì)盲區(qū)。

  這是進(jìn)步,但人們對(duì)審計(jì)最關(guān)注的,一直都是審計(jì)風(fēng)暴怎么轉(zhuǎn)換成問(wèn)責(zé)風(fēng)暴,怎么走出“屢審屢犯”的怪圈。客觀地說(shuō),在這一方面,社會(huì)已有疲態(tài),人們對(duì)審計(jì)風(fēng)暴暴露的問(wèn)題不再像以前那樣感到震驚。

  審計(jì)的功能還要完善,但再怎么完善,它都是有限度的。這是因?yàn)椋瑖?guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生,治理的現(xiàn)實(shí)決定了審計(jì)的現(xiàn)實(shí),治理的變革影響著審計(jì)的力度和效果,審計(jì)風(fēng)暴要放在國(guó)家治理中來(lái)看。

  回顧一下,我們能發(fā)現(xiàn),審計(jì)風(fēng)暴不是歷來(lái)有之。審計(jì)成為“風(fēng)暴”,主要是從2003年,審計(jì)署推出審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度開(kāi)始。當(dāng)時(shí)暴露出的問(wèn)題觸目驚心。但人們之所以震驚,主要的原因還是很多問(wèn)題此前并不為人知曉,財(cái)政預(yù)算的數(shù)字如何在運(yùn)轉(zhuǎn),效果怎么樣,還是秘密。風(fēng)暴的本質(zhì),主要體現(xiàn)在對(duì)問(wèn)題的披露上。

  過(guò)去十年,情況有很大的變化。中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況開(kāi)始向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督,發(fā)生在這個(gè)十年;無(wú)論國(guó)家還是地方,在信息公開(kāi)上與社會(huì)深度互動(dòng),那種逆潮流而行,不想公開(kāi)、不愿公開(kāi)、虛假公開(kāi)的政府行為,很多都付出了代價(jià),這樣的變化也發(fā)生在這個(gè)十年;關(guān)注中央部委運(yùn)行,評(píng)判、監(jiān)督他們的作為,成為十分普遍的輿論現(xiàn)象,發(fā)生在這個(gè)十年;透明政府、責(zé)任政府、高效政府、法治政府,人民的要求越來(lái)越高,政府的挑戰(zhàn)越來(lái)越大,也發(fā)生在這個(gè)十年。這是國(guó)家治理現(xiàn)實(shí)發(fā)生的深刻變化,也影響了人們對(duì)審計(jì)風(fēng)暴的評(píng)判。“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題“屢審屢犯”,人們要追問(wèn)的對(duì)象表面上看是審計(jì),其實(shí)是國(guó)家治理中解決問(wèn)題的體制機(jī)制。審計(jì)之后的問(wèn)責(zé),“雷聲大雨點(diǎn)小”,社會(huì)之所以感到焦慮、有看法,看似批評(píng)審計(jì)作用發(fā)揮得不夠,其實(shí)是對(duì)權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、約束權(quán)力還不夠的擔(dān)憂(yōu)。這就是說(shuō),審計(jì)所遭遇的困境,本質(zhì)上是我們的國(guó)家治理還不完善的體現(xiàn),治理體系和治理能力有待提升的提示。

  有必要指出,審計(jì)風(fēng)暴吹出來(lái)的問(wèn)題并不更加特殊。反腐揭示的問(wèn)題,審計(jì)審出的問(wèn)題,“反四風(fēng)”中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,改革中暴露的問(wèn)題,都有共性。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政管理、政府性債務(wù)、重點(diǎn)民生工程,這是審計(jì)“屢審屢犯”的幾大核心領(lǐng)域,但這里面的問(wèn)題無(wú)一不是在國(guó)家日常治理中呈現(xiàn),也無(wú)一不需要在國(guó)家日常治理中解決。

  全面深化改革已在路上,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,新的征程也開(kāi)始了。對(duì)審計(jì)的功能,我們要客觀認(rèn)識(shí),對(duì)審計(jì)背后的問(wèn)題,更要深刻警醒,F(xiàn)在,我國(guó)反腐所展現(xiàn)出來(lái)的前所未有的力度,刷新政治風(fēng)氣所展現(xiàn)出來(lái)的前所未有的意志,推進(jìn)改革所展現(xiàn)出來(lái)的前所未有的決心,使得國(guó)家治理的格局、態(tài)勢(shì)在深刻變化。

  國(guó)家審計(jì)是護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“啄木鳥(niǎo)”,國(guó)家治理能力是國(guó)家審計(jì)的托底,審計(jì)風(fēng)暴要貢獻(xiàn)于國(guó)家治理,國(guó)家治理也影響著審計(jì)風(fēng)暴的生命力。

 

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