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廣西隆林德峨鎮(zhèn)14歲男孩楊六斤,是個苦命的孩子:父親去世,母親改嫁,爺爺奶奶又相續(xù)去世,他獨自一個人,靠堂哥每星期給的10元錢維持生活,常吃野菜充饑。當(dāng)他的故事被媒體報道后,深圳一家書院把他接到深圳來免費學(xué)習(xí)。
但6月20日,楊六斤的堂哥、當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府干部等一干人又來到深圳,要求把他帶回廣西處理捐款事宜。楊六斤雖然未必樂意離開深圳,但學(xué)校方面也實在不方便干涉他被“領(lǐng)回”。
這樁讓公眾感受到世態(tài)炎涼的事件,明明白白暴露了當(dāng)下撤銷監(jiān)護(hù)制度的嚴(yán)重問題。
近年來,南京女童被餓死、深圳東門“啤酒女”掄女兒砸人等虐待、忽視兒童的事件屢屢發(fā)生,公眾一再呼吁政府剝奪失職父母的監(jiān)護(hù)權(quán)。其實,中國的《民法通則》和《未成年人保護(hù)法》早在20多年前,就有“有關(guān)單位”起訴剝奪失職父母監(jiān)護(hù)權(quán)的法條,但卻一直沒有得到施行。所以,撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)的法條,又被稱為“沉睡法條”。今年年初,民政部、最高法院、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度,準(zhǔn)備重新激活這一“沉睡條款”。
目前要做的就是讓制度落地。因為現(xiàn)行的撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)的法條,更像是一種宣示,用語含糊,且缺乏上下游的制度配套。就楊六斤的個案來說:其父親去世,母親改嫁,爺爺奶奶相續(xù)去世,他事實上已經(jīng)沒有監(jiān)護(hù)人了。但因為有那個遠(yuǎn)在天涯海角的母親的存在,楊六斤就不算孤兒,民政部門的福利院一般不會收留他;但又限于前述法律制度的不明確,民政部門也不會主動向法院起訴,請求撤銷其母親的監(jiān)護(hù)權(quán),從而讓楊六斤獲得“孤兒”的待遇。結(jié)果,楊六斤這個不是孤兒的孤兒,兩頭的基本保障都沒有得到。
再拿楊六斤的那個堂哥家來說,似乎形成了某種“監(jiān)護(hù)關(guān)系”,但這種監(jiān)護(hù)明顯是不合格的。從法律角度來說,其堂哥一家無權(quán)要求行使對楊六斤的監(jiān)護(hù)權(quán);但學(xué)校一方也沒有監(jiān)護(hù)權(quán),甚至民政部門也都沒有監(jiān)護(hù)權(quán)。楊六斤無可奈何地被“接回”故鄉(xiāng),只是法外博弈的結(jié)果。
當(dāng)務(wù)之急,就是要完善剝奪不稱職父母的監(jiān)護(hù)權(quán)的制度。政府要做條分縷析、全方面無死角的制度配置:明確哪些“有關(guān)單位”可提起撤銷之訴,如何“另行確定監(jiān)護(hù)人”。如果沒有其他親屬愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,怎么辦?剝奪監(jiān)護(hù)權(quán),是否意味著切斷了孩子與父母的一切法律關(guān)系?那么,將來父母是否永不需要承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)?將來的贍養(yǎng)、繼承問題又如何處理?失去監(jiān)護(hù)的孩子,畢竟不是“孤兒”,能否被收養(yǎng)?如果父母真心“改悔”,能否依法討回監(jiān)護(hù)權(quán)……此外,政府還要拿出真金白銀,建設(shè)福利院、配置專業(yè)人員,以及購買甄別、處置未成年人受忽視、虐待的社工服務(wù),讓更多失去監(jiān)護(hù)的孩子得到正常生活的保障。