每年征收額高達(dá)數(shù)百億元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底去哪兒了？近日，有內(nèi)部人士向媒體爆料江西省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支出明細(xì)，2013年該鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)107.10萬(wàn)元，其中10%上繳縣計(jì)生委，剩下的96.39萬(wàn)元全部由計(jì)生部門支出，支出項(xiàng)目包括勞務(wù)費(fèi)、津貼獎(jiǎng)金、招待費(fèi)等，甚至用來(lái)為計(jì)生干部繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

　　雖然爆料的個(gè)案細(xì)節(jié)有待進(jìn)一步查證，但近年來(lái)民眾對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的用途一直存在疑問(wèn)卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)究竟撫養(yǎng)了誰(shuí)，拷問(wèn)著這項(xiàng)收費(fèi)的正當(dāng)性。

　　無(wú)論是補(bǔ)償性征收還是處罰性征收，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為國(guó)家一項(xiàng)行政性收費(fèi)項(xiàng)目，必須納入法律制度的嚴(yán)格規(guī)范，以防止出現(xiàn)“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”以及行政腐敗。為此，國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》明確規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。

　　但是，如果缺乏完善的程序規(guī)制和公開(kāi)透明的監(jiān)督約束，立法上的“收支兩條線”在實(shí)踐中便極容易被突破。以往，公安機(jī)關(guān)的罰沒(méi)就是如此，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)同樣存在這種風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)例證是，2013年9月國(guó)家審計(jì)署公布的全國(guó)9省45個(gè)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告顯示，2009年到2012年45個(gè)縣向征收單位和計(jì)生部門違規(guī)撥付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額達(dá)16.27億，占總征收額的60%，另外還有三億多元未按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，部分縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還的比例甚至高達(dá)90%�，F(xiàn)實(shí)生活中，基層政府部門一些不好走的賬便從中支出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)甚至成為“唐僧肉”，其支出用途完全背離了立法目的。

　　從法理上看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是由于計(jì)劃外生育帶來(lái)政府超額投入、消耗社會(huì)資源、擠占其他社會(huì)公共福利，而由計(jì)劃外生育人承擔(dān)的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為此，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收就應(yīng)當(dāng)秉持“取之于民、用之于民”的原則，將之用于社會(huì)資源的補(bǔ)償和國(guó)家人口調(diào)控上，而不能私自截留用于計(jì)生部門自身的福利待遇。要知道，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)最終撫養(yǎng)的是公共利益，而不能是部門利益甚至個(gè)人私利。

　　其實(shí)，無(wú)論是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還是停車費(fèi)等收費(fèi)，支出用途屢屢出現(xiàn)“糊涂賬”，暴露出我國(guó)在行政收費(fèi)方面的立法缺失。一方面，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)混亂不一，地方政府部門自由裁量權(quán)過(guò)大；另一方面，收上來(lái)的錢如何向社會(huì)公布、如何使用、整個(gè)過(guò)程如何監(jiān)督等，都存在立法缺項(xiàng)。例如，國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，給地方預(yù)留了大量的自由裁量權(quán)，尤其是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的支出上，缺乏健全的程序規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制，容易為集體性“權(quán)力尋租”提供契機(jī)，成為制度性腐敗的溫床。因此，要杜絕社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支上的違規(guī)和腐敗，必須加強(qiáng)對(duì)政府收支行為的制度性約束，并通過(guò)嚴(yán)格的程序監(jiān)督實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作。