在不久前的十二屆全國人大三次會(huì)議的記者會(huì)上，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜在回答記者關(guān)于“限行”、“限購”的“紅頭文件”是否違法的提問時(shí)回應(yīng)稱，這些“紅頭文件”不是地方政府規(guī)章，不屬于《立法法》調(diào)整范圍。（人民網(wǎng)3月24日）

　　此前，社會(huì)各界對此次立法法修改寄予厚望，希望新《立法法》能勒住“紅頭文件”這匹“任性”的馬。鄭淑娜的表態(tài)似乎給公眾潑了一瓢冷水。

　　總體而言，在社會(huì)治理中，“紅頭文件”大多數(shù)時(shí)候與法規(guī)相得益彰，功不可沒，是法律法規(guī)的有益彌補(bǔ)。不過，因?yàn)椴豢杀苊獾貛в刑嚅L官意志的烙印，而且程序上較為隨意，一些“紅頭文件”不僅損害公眾利益，還有與法規(guī)相抵觸之嫌。

　　《立法法》不管“紅頭文件”，這是一種科學(xué)的法律界定。《立法法》是“管法的法”，這個(gè)“法”包括全國人大及其常委會(huì)制定的法律，國務(wù)院制定的行政法規(guī)，國務(wù)院下屬部門制定的規(guī)章；地方立法機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)，地方政府制定的規(guī)章。也就是說，《立法法》最低只管到“規(guī)章”�！凹t頭文件”既不是法規(guī)，也不是規(guī)章，只是政府部門發(fā)布的規(guī)范性文件，雖然比較多而且亂，但若用《立法法》管“紅頭文件”，顯然有悖法理。

　　《立法法》不管“紅頭文件”，有遺憾，但對此不必悲觀和憂慮。

　　首先，在依法治國的當(dāng)下，各種法律法規(guī)會(huì)更加健全和完善，依法行政、簡政放權(quán)已然成為社會(huì)治理“新常態(tài)”。而且，公民權(quán)利已普遍覺醒，“紅頭文件”已失去“任性”的土壤。

　　其次，“紅頭文件”的出臺(tái)面臨越來越多的“金箍”。不管是規(guī)章還是“紅頭文件”，假如沒有法律、法規(guī)依據(jù)，則不能設(shè)定減損公民權(quán)利、增加公民義務(wù)的規(guī)范。我國監(jiān)督法也規(guī)定，本級(jí)人大常委會(huì)可以審查本級(jí)人民政府的決定、命令是不是符合法律、法規(guī)規(guī)定。如果不符合法律、法規(guī)規(guī)定，人大有權(quán)予以撤銷。當(dāng)依法治國成為社會(huì)“新常態(tài)”后，形形色色的“紅頭文件”或?qū)⒅饾u減少，最終退出歷史舞臺(tái)。