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日前,廣東省一位政協(xié)副主席在深圳調(diào)研企業(yè)遵守勞動法律法規(guī)情況,召開了一個專題座談會。座談會上,深圳市中級人民法院勞動爭議庭庭長表示,在辦理案件中,遇到一些問題亟待解決,如一個工傷案件辦理下來要走23道程序,比普通案件要多,而工傷案件往往關(guān)系到勞務(wù)工的基本生存,他們拖不起也等不起。而有一些企業(yè)打法律法規(guī)的擦邊球,采用拖延的辦法,讓勞動者權(quán)益遭受損失。他建議,勞動爭議處理機(jī)制應(yīng)作相應(yīng)修改,可以學(xué)習(xí)德國的做法,設(shè)立專門的勞動法庭。(11月3日《南方工報(bào)》)
德國處理勞動爭議是什么機(jī)制?筆者查閱了一下資料。早先,在德國勞動關(guān)系由民法調(diào)整,首先是尊重“契約”,但勞方和資方名義上地位平等地簽訂“契約”,實(shí)際上勞方顯然總處于劣勢地位,勞資沖突和糾紛的產(chǎn)生成為必然。為了穩(wěn)定社會關(guān)系,勞動法律從民法中分離出來。上世紀(jì)50年代,勞動法院從普通法院分離出來成為獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)體系,專事審理勞資糾紛案件。勞動法院分三級,基層法院為初審,州勞動法院負(fù)責(zé)上訴案件審理,聯(lián)邦勞動法院主要負(fù)責(zé)不服上訴法院裁判的勞資糾紛案件的復(fù)審。勞動法院法庭由職業(yè)法官和名譽(yù)法官組成,名譽(yù)法官來自當(dāng)事人雇主和雇員雙方。勞動法院處理勞資糾紛的好處就是專業(yè)、快捷,因?yàn)閷I(yè)裁判爭議或調(diào)解糾紛運(yùn)用法律依據(jù)準(zhǔn)確,以及程序上對審理勞動爭議的特別規(guī)定,勞動糾紛處理就比較快捷。
我國對勞動爭議處理機(jī)制是一調(diào)一裁兩審制,勞動仲裁作為處理勞動爭議的前置程序。這個機(jī)制比較適應(yīng)改革開放后的國情,因?yàn)楹芏嗌婕皠趧诱叩挠霉じ母镎叱鲎哉a(chǎn)生的勞資糾紛需要先交政府仲裁處理更合適。但因此也產(chǎn)生了處理勞動爭議的專業(yè)人才隊(duì)伍不夠強(qiáng)大,處理勞動糾紛程序較為繁雜,對勞動者保護(hù)不夠有利。
早年,曾有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),私下把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)賣給私人老板,因此導(dǎo)致企業(yè)退休職工沒有了集體合同中規(guī)定的養(yǎng)老金。于是,退休職工申請勞動仲裁,仲裁以政府行政行為不在仲裁范圍,駁回職工的仲裁申請。法院則以沒經(jīng)過仲裁對職工訴訟不予立案。
1998年,一個年青的農(nóng)民工隨同鄉(xiāng)到新鄉(xiāng)一建筑工地打工,被提供水泥的廠家的水泥罐傾倒砸成6級傷殘。傷者的親屬向法院起訴,向工地三家建筑單位索要賠償,1999年法院以其屬于工傷為由駁回訴訟請求。傷者的親屬向省勞動仲裁委申請工傷賠償,可仲裁庭審案發(fā)現(xiàn),按當(dāng)時(shí)的政策,受傷的農(nóng)民工和三家建筑單位都沒有勞動關(guān)系,傷者只能請求民事賠償?韶(fù)有責(zé)任的水泥廠拒絕仲裁調(diào)解,聲稱只聽法院判決。2000年,初級法院駁回受傷農(nóng)民工的申訴,農(nóng)民工申訴到中級法院又沒有回音。在省高法領(lǐng)導(dǎo)的過問下,2003年法院重審此案,判決水泥廠支付傷殘農(nóng)民工7.6萬多元。但執(zhí)行大費(fèi)周折,2004年,同意執(zhí)行的法院說水泥廠改制不好執(zhí)行。直到2008年,這個改制的水泥廠申請破產(chǎn)。
及時(shí)處理勞動爭議,是保護(hù)勞動者的權(quán)益,也是保護(hù)用人單位的權(quán)益,能防止矛盾激化,穩(wěn)定社會關(guān)系。因此,處理勞動爭議的機(jī)制,應(yīng)當(dāng)有利于勞動爭議案的及時(shí)處理,有利于處理勞動爭議的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。只是處理勞動爭議機(jī)制的完善,需要頂層設(shè)計(jì),需要決策層拍板。
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