11月13日，23個歐盟國家的外交和國防部長在歐盟外長理事會期間簽署了一項聯(lián)合協(xié)議，達成在防務領域的“永久結(jié)構(gòu)性合作”（PESCO）。歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼認為，PESCO協(xié)議的簽署開啟了歐洲防務合作新的一頁。而在分析人士看來，由于存在成員國利益多樣、北約掣肘等內(nèi)外因素，歐盟的防務合作之路不會一片坦途。

　　根據(jù)歐盟外長理事會發(fā)布的新聞公報，PESCO旨在深化歐盟成員國之間的防務合作，簽署協(xié)議的國家將共同發(fā)展防務能力、投資防務項目以及增強軍事實力，同時需要履行定期增加國防預算、投入一定比例的軍事研發(fā)技術等承諾。在歐盟28國中，除了英國、愛爾蘭、葡萄牙、丹麥、馬耳他5國，其他國家都簽署了這一協(xié)議。公報稱，未簽署協(xié)議的國家可能會在晚些時候加入。

　　共同防務如同共同貨幣、共同外交一樣，一直以來是歐盟一體化的題中之義。如今PESCO協(xié)議簽署，意味著歐洲防務合作終于有了一個比較明確的框架。而據(jù)歐盟表示，這一框架的法律基礎在于2007年簽署的《里斯本條約》，其中有關于啟動“永久結(jié)構(gòu)性合作”聯(lián)合防務機制的內(nèi)容。據(jù)莫蓋里尼透露，已經(jīng)有一些成員國在該框架下提交了約50個合作項目。

　　實際上，歐盟近幾年在防務合作方面已經(jīng)進行了不少嘗試。去年9月的歐盟防長非正式會議上，加強防務合作成為會議主題。包括歐盟委員會主席容克和莫蓋里尼在內(nèi)的一些歐盟領導人都呼吁建立一支“歐洲軍”。今年6月，歐盟委員會宣布設立總額55億歐元的歐洲防務基金，用于擴大各成員國防務研發(fā)投資及軍事裝備采購。

　　在分析人士看來，歐洲防務合作之所以能夠達成協(xié)議，與當前歐盟面臨的內(nèi)外環(huán)境變化有關。在歐盟內(nèi)部，打擊非法移民以及防范恐怖襲擊的需求迫使各國加強安全合作。在歐盟外部，美國的大西洋政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，美方屢屢批評歐洲國家在北約承擔的責任和享受的權(quán)利不對等。與此同時，反對歐盟軍事合作最力的英國即將脫離歐盟，為共同防務的實現(xiàn)排除了一大障礙。

　　不過這并不意味著歐盟防務合作將會一帆風順。各國雖然有防務合作的需求，但各自的安全關切卻并不一致。例如，法國希望在非洲加強歐盟的軍事存在，東歐國家則專注于應對所謂俄羅斯的威脅。如何協(xié)調(diào)差異化的利益需求，將是歐盟防務合作的一大難題。另外，歐盟防務目前主要還是依賴北約，而美國、英國對于歐盟防務自主態(tài)度消極，多次警告其不要搞“重復建設”。