不久前，歐盟委員會的一項決定引起了人們的關注。各成員國對歐盟安全和防務計劃達成一致，同意設立每年50億歐元的歐洲防務基金，希望借此以及其他有關行動，提高成員國在共同防務能力方面的資金效率。

　　這已不是歐盟第一次提出共同防務方案，但防務合作在歐盟的發(fā)展一直十分有限。早在歐洲共同體成立之初，法國就曾提出建立包括歐洲軍隊在內(nèi)的“歐洲防務共同體”。然而上世紀50年代，這項雄心勃勃的計劃很快被法國議會否決。之后，有關共同防務的想法被長期擱置。這一次歐盟決定設立防務基金，可謂是數(shù)十年來在安全領域最大的一次突破。但需要指出的是，歐盟委員會這次提出的防務計劃仍然是政府間合作，并不是要搞防務共同體，也不會成立軍隊。

　　近年來，歐盟安全一直遭受威脅。一方面，隨著烏克蘭危機的爆發(fā)，傳統(tǒng)地緣政治博弈回歸，歐盟和俄羅斯的關系也降到冷戰(zhàn)結(jié)束以來最低點。另一方面，歐洲漸成恐怖分子主要攻擊目標，法國、比利時接連發(fā)生恐怖襲擊，造成了民眾的普遍恐慌。

　　如果說歐盟內(nèi)外安全形勢持續(xù)嚴峻，那英國脫歐、特朗普當選美國總統(tǒng)則直接加快了歐盟防務合作步伐。歐盟內(nèi)部長期以來存在著兩派力量，法、德、意大利等國支持歐盟進一步加強安全防務合作，而英國和波羅的海國家則擔心這將會對北約造成不利影響，兩派之間存在著嚴重分歧。英國決定脫歐給歐盟防務更大范圍內(nèi)的合作帶來了轉(zhuǎn)機。

　　歐盟計劃增加對防務的支出，也受到了美國新當選總統(tǒng)特朗普的“推動”。他對北約歐洲盟國施壓，要求各國軍事投入達到其經(jīng)濟總量2%的標準，否則終止美國對歐的“無償保護”。目前，歐盟成員國中只有英國、愛沙尼亞、波蘭和希臘達到這一目標。毫無疑問，這給歐洲領導人造成巨大的壓力。歐盟有必要、也別無選擇，必須盡快通過增加防務投資等措施，向特朗普傳達歐洲愿意承擔起相應安全責任的信號，以期待未來和美國繼續(xù)在安全領域開展合作。

　　可以說，歐盟在安全與防務領域邁出了重要的一步。如果采購軍備、加強網(wǎng)絡安全及提升陸�？兆鲬�(zhàn)能力等一系列防務方案順利實施，將產(chǎn)生極重要的影響。不過，筆者認為，歐洲共同防務的建設既不會走得太快，更不會走得太遠。歐盟的安全離不開美國，美國也不會徹底撒手不管，歐洲國家加強自身合作的主要考量不是為了取代北約，而在于推動美國或北約繼續(xù)在歐洲安全中發(fā)揮主要作用。（作者是倫敦政治經(jīng)濟學院國際關系學者）