市場競爭中，守信者的付出能否得到公平的對待，失信者受到懲罰與從中獲利的概率，都可能影響經(jīng)營者內(nèi)心對法律、制度的遵守。

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，要加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)，今后我國將建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制。

　　尤其值得關(guān)注的是，《意見》中有關(guān)誠信建設(shè)的褒揚(yáng)與懲戒對象，不再是只強(qiáng)調(diào)個(gè)人，而針對誠實(shí)守信的市場主體，提出探索建立行政審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，優(yōu)化行政監(jiān)管安排，降低市場交易成本，使守信者獲得更多機(jī)會和實(shí)惠，進(jìn)一步提高守信收益。

　　套用一句詩，《意見》的核心看點(diǎn)就是“讓誠信成為誠信者的通行證”，這對市場主體來說，意義非凡。近年來，人們對食品、藥品、建設(shè)等領(lǐng)域中屢次發(fā)生的安全問題，多有詬病，進(jìn)而引發(fā)對整個(gè)行業(yè)的不信任態(tài)度。當(dāng)重大失信行為屢有發(fā)生并引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注時(shí)，制度建設(shè)就不應(yīng)再缺位。社會治理中一貫的思維是懲治惡行，卻常常忽視對守信者的褒揚(yáng)美譽(yù)。而在每天的市場競爭中，守信者的付出能否得到公平的對待，失信者受到懲罰與從中獲利的概率，都可能影響經(jīng)營者內(nèi)心對法律、制度的遵守。在此意義上，《意見》的實(shí)施對夯實(shí)社會誠信具有重要作用。

　　“讓誠信成為誠信者的通行證”的同時(shí)，也要“讓失信成為失信者的墓志銘”，所謂沒有對罪惡的懲罰何談對真善美的弘揚(yáng)？一次懲戒，勝過十次說教。任何一種公序良俗的形成并得以傳承，都離不開懲戒和激勵(lì)的雙重導(dǎo)向作用，二者缺一不可。《意見》在提倡正面激勵(lì)的同時(shí)，也提出要健全約束懲戒機(jī)制，特別點(diǎn)名對食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，這就在制度建設(shè)上，真正落實(shí)失信者的寸步難行，失信者在社會中處處受限，將倒逼其重視自身誠信建設(shè)。

　　社會誠信涉及方方面面，既與市民生活息息相關(guān)，也與社會治理等公共議題聯(lián)系緊密。誠信對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率價(jià)值、對社會進(jìn)步的文明價(jià)值，無須贅言。好的制度，就應(yīng)該讓所有人實(shí)實(shí)在在地感受到“懲惡揚(yáng)善”的價(jià)值導(dǎo)向落地有聲。

　　盡管此次《意見》釋放的導(dǎo)向信號，獲得諸多肯定，但也應(yīng)該認(rèn)識到，一個(gè)健全的社會信用體系，絕不是一兩個(gè)文件、會議就能解決的。從本世紀(jì)初，我國就明確提出誠信建設(shè)，然而，經(jīng)過了十多年，散見于不同領(lǐng)域的信用懲罰制度，呈現(xiàn)出地區(qū)分割、部門分割、行業(yè)分割的狀態(tài)，這就很難在誠信建設(shè)中形成體系，從而發(fā)揮全國統(tǒng)一的集成效果。

　　“人不信不立，國無信不強(qiáng)�！毙庞迷掝}歷久彌新，其內(nèi)涵至少包括道德、經(jīng)濟(jì)和法律三個(gè)維度。如果說，道德維度的誠信，需要人們內(nèi)心謹(jǐn)守一份時(shí)刻的自律，經(jīng)濟(jì)維度的誠信，以借貸和商品交易的賒銷預(yù)付為表現(xiàn)，可以在市場中以市場之力加以約束，那么，法律維度的誠信，就需要法律制度的有效供給。

　　應(yīng)該說，法律與社會信用體系是密不可分，相互依存，互為加強(qiáng)，尤其在市場經(jīng)濟(jì)條件下，法律不斷總結(jié)最低道德標(biāo)準(zhǔn)，并通過一系列原則和規(guī)則對市場經(jīng)濟(jì)下的信用行為提供規(guī)則。但是，我國有關(guān)信用征信、信用服務(wù)、信用懲戒、信用監(jiān)管等方面的法律規(guī)范立法缺失或位階較低，很難系統(tǒng)有效地遏制失信行為。如今，政府出臺的誠信建設(shè)《意見》將逐步出臺詳細(xì)落地制度，在期待行政制度系統(tǒng)建設(shè)之余，法律層面的配合也應(yīng)該納入誠信體系建設(shè)考量之中。畢竟，在誠信建設(shè)中，把法治擺在最根本的位置，才能有力保障“守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒”這一目標(biāo)的真正落地。