錢隨人走 李法明 畫

　　近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，全面部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。其中規(guī)定，從2016年春季開始，我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，流動(dòng)人口子女進(jìn)城上學(xué)，“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)將隨學(xué)生流動(dòng)，即“錢隨人走”。按照教育部官員的解釋，“今后人到哪里，錢就到哪里”。

　　人口大流動(dòng)時(shí)代，許多孩子跟隨父母去了外地、進(jìn)了城市。無論走到哪里，孩子們都要讀書，接受義務(wù)教育是他們的法定權(quán)利。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，外來人口子女的義務(wù)教育由流入地政府負(fù)責(zé)，納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，提供公共財(cái)政保障，讓所有適齡學(xué)生擁有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)和條件，不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)。毫無疑問，這是適應(yīng)人口大流動(dòng)的務(wù)實(shí)之舉，是促進(jìn)教育公平的應(yīng)然之舉，是關(guān)愛流動(dòng)人口子女的一大善政。

　　外來學(xué)生與本地學(xué)生享有同等的受教育權(quán)利，此為教育公平應(yīng)有之義，但這一公平的背后，其實(shí)有著另一種不公平——保障這些外來學(xué)生接受義務(wù)教育，原本是其戶籍所在地（老家）政府的義務(wù)，現(xiàn)在卻變成了流入地政府的義務(wù)。正因如此，一些流入地政府頗有想法，進(jìn)而在相關(guān)政策上落實(shí)不到位；一些本地居民也頗有怨言，認(rèn)為外來學(xué)生擠占了本地學(xué)生的利益。

　　一直以來，國(guó)家財(cái)政對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的支付，是按照地域劃分的，準(zhǔn)確地說是按照戶籍撥付的，某個(gè)學(xué)生的戶籍在哪里，教育經(jīng)費(fèi)就撥付到哪里。在人口基本上不流動(dòng)的時(shí)代，這種撥付方式?jīng)]問題，但在人口大流動(dòng)時(shí)代，其弊端馬上凸顯出來：一個(gè)河南的學(xué)生已到北京上學(xué)，教育經(jīng)費(fèi)卻仍撥付到他的老家，這種政策“錯(cuò)位”顯然不合理，尤其對(duì)流入地政府不公平——流入地政府承擔(dān)了外來學(xué)生的教育責(zé)任，卻沒有得到國(guó)家財(cái)政的相應(yīng)支持。進(jìn)而，這種不公平會(huì)影響流入地政府落實(shí)政策的積極性，最終影響外來學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

　　由此可見實(shí)行“錢隨人走”的必要性和重要性�！皟擅庖谎a(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)，人到哪里錢就到哪里，一方面使得流入地政府在承擔(dān)外來學(xué)生教育責(zé)任的同時(shí)，能夠獲得國(guó)家財(cái)政的支持，既彰顯了財(cái)政撥付政策的公平公正，也減輕了流入地政府的負(fù)擔(dān)，有利于提高流入地政府解決外來學(xué)生入學(xué)問題的積極性；另一方面，這些“攜帶”著教育經(jīng)費(fèi)的外來學(xué)生，不必再像以前那樣心懷忐忑，覺得擠占了本地學(xué)生的利益，他們可以昂起頭來分享流入地的教育資源，享受義務(wù)教育的法定權(quán)利。

　　實(shí)際上，很多國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的撥付都遵循“錢隨人走”的原則。譬如一些國(guó)家實(shí)行的“教育券”制度，其實(shí)質(zhì)就是，政府的教育經(jīng)費(fèi)不是直接撥給某個(gè)地方或?qū)W校，而是預(yù)先撥付給學(xué)生，學(xué)生到哪里上學(xué)，就用“教育券”向當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校購買教育服務(wù)。但愿“錢隨人走”的政策能切實(shí)推行下去，這樣，每一個(gè)手持“教育券”的學(xué)生，都能直接感受到自己的權(quán)利，真正成為受教育的主體，他們接受教育的過程，就是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的過程。