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如果說“天價(jià)”采購腐敗是“看得見的腐敗”,那么政府采購招投標(biāo)中的腐敗則是“看不見的腐敗”。廣東省一家大型企業(yè)的負(fù)責(zé)人參與各地政府采購招投標(biāo)已有10年,對于此中亂象,他直言“太復(fù)雜了,操作空間大到你沒法想象”。(見11月30日《檢察日報(bào)》)
對于政府“天價(jià)采購”,公眾往往只看到結(jié)果,背地里究竟是怎么操作的,多數(shù)人未必很清楚,大概只有政府采購的直接參與者才了解其中內(nèi)幕。所以,當(dāng)參與者說出政府采購招投標(biāo)中的“操作空間大到無法想象”時(shí),讓人難以置信,也不免想知道,沒法想象的操作空間究竟有多大?
對于政府采購而言,在法律上,有《招投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律進(jìn)行約束。在程序上,各地也有一套看似嚴(yán)格的采購流程。在操作上,有專家來評分把關(guān),也有具體的評分辦法。按說不應(yīng)該出現(xiàn)大的問題。
那么,為何會出現(xiàn)“操作空間大到無法想象”?從這位參與者透露的信息來看,不僅環(huán)節(jié)太多情況太復(fù)雜,而且每個(gè)環(huán)節(jié)都有腐敗空間。另外,地方有關(guān)方面在制定相關(guān)規(guī)定和要求時(shí),明顯給腐敗預(yù)留了空間,比如要求“所有參與競標(biāo)企業(yè)3天內(nèi)拿出樣品”,似乎只有特定企業(yè)才能做到。再以評分規(guī)定為例,有的地方規(guī)定:商品價(jià)格在總分中只占30%,企業(yè)資格要求等占70%。這至少說明三個(gè)問題:一是采購者對采購成本控制重視的不夠;二是過于看重企業(yè)的榮譽(yù);三是有可能為某些特定企業(yè)“量身訂做”。顯然,要想堵住采購腐敗,首先必須從完善法律法規(guī)出發(fā),對過大的政府采購操作空間進(jìn)行壓縮。
筆者以為,壓縮政府采購中“操作空間”,重點(diǎn)要做好兩點(diǎn):一要簡約,二要透明。所謂簡約,是指在操作上越簡單越好,越復(fù)雜越容易腐敗。某些地方政府采購者為了掩飾腐敗,有意制定很多不合理規(guī)定和要求,這樣一來,就能迷惑外界,照顧特定企業(yè),然后從中獲利。所謂透明,是說從財(cái)政預(yù)算到具體招投標(biāo),涉及的每一分錢、每一種采購物品、每一個(gè)責(zé)任人、每一道程序都應(yīng)該徹底公開。
雖說近兩年在全國上下高壓反腐的大環(huán)境下,政府采購信息透明度比以往有了很大好轉(zhuǎn),但據(jù)參與者透露,還是存在“量身訂做”“不收手”的現(xiàn)象。從這個(gè)意義上說,政府采購“操作空間大到無法想象”,這個(gè)問題值得深思。
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