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新聞觀察:不再要求開具奇葩證明,更為關(guān)鍵
張貴峰
//agustinmoreno.com2015-07-16來源: 中工網(wǎng)—《工人日報》
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  河北省衡水市公安局日前出臺規(guī)定,依法不再出具10種證明材料,由此解決類似“我媽是我媽”荒唐證明和證明過濫問題。據(jù)悉,多年來群眾到派出所要求開具的證明越來越多,均為有關(guān)部門要求群眾提供,其中大部分證明應(yīng)由其他部門予以調(diào)查證實,轉(zhuǎn)嫁公安機關(guān)開具并沒有法律依據(jù)。(見7月14日《京華時報》)

  地方公安機關(guān)能公開對“我媽是我媽”之類奇葩證明說不,不再出具此類證明,值得肯定,而按照“法無授權(quán)不可為”的原則,公安機關(guān)無疑也有權(quán)拒絕出具此類“沒有法律依據(jù)”證明。但是,對于“我媽是我媽”式奇葩證明,若僅止于公安機關(guān)“不再出具”,顯然又并不足以根本解決問題。很明顯,如果僅僅只是公安機關(guān)單方面不再出具奇葩證明,而其他政府職能部門仍然堅持要求群眾開具此類證明,那么,辦事群眾將面臨更加麻煩的困境。

  面對許多原本應(yīng)有其他部門調(diào)查證實、卻被轉(zhuǎn)嫁公安機關(guān)開具的證明,公安機關(guān)當(dāng)然有理由拒絕出具,但是,如果公安部門沒能與其他部門進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合,確保在公安機關(guān)“不再開具”的同時,其他部門也做到“不再要求群眾開具”,那么這一治理措施的結(jié)果恐怕只能是“政府打架、群眾遭殃”。

  這也就是說,要想徹底有效化解奇葩證明難題,關(guān)鍵不僅在于哪些部門“不再開具”,更在于哪些部門“不再要求開具”此類證明;不僅在于某一政府部門能否單方面采取行動,更在于其他相關(guān)政府部門能否同時采取行動,相互之間協(xié)調(diào)配合。

  其一,無論是“開具”還是“要求開具”此類奇葩證明的政府部門,都必須恪守“法無授權(quán)不可為”原則,嚴(yán)格按照“沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定”要求,既不越權(quán)“開具”,更不“要求開具”各種沒有法律依據(jù)的奇葩證明。

  其二,即便是那些具有法律依據(jù)的證明事項,如果“原本應(yīng)由相關(guān)職能部門之間相互核實”,完全可以通過“讓數(shù)據(jù)多跑路”而“讓百姓少跑腿”,那么任何政府部門同樣也不能任性“要求開具”。

  其三,在此基礎(chǔ)上,針對奇葩證明問題,不妨借鑒“負(fù)面清單”管理模式經(jīng)驗,為那些有法律法規(guī)依據(jù)且無法通過職能部門之間相互核實的證明事項,設(shè)置一份“正面清單”,并明確相應(yīng)的證明程序、收費標(biāo)準(zhǔn)等,以便確保凡是未納入“正面清單”的證明事項,任何政府部門都不能“開具”或“要求開具”。

  當(dāng)然,要實現(xiàn)這一點,最終必須依靠包括公安機關(guān)在內(nèi)的相關(guān)政府職能部門共同參與、統(tǒng)籌推進(jìn)。

 

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