一個(gè)熱議多年的民生難題終于在年終歲尾有了重大突破。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人繳費(fèi)。改革的思路是“一個(gè)統(tǒng)一，五個(gè)同步”。

　　如果順利付諸實(shí)施，不僅終結(jié)了為社會詬病多年的養(yǎng)老雙規(guī)積弊，彰顯了公平正義，更有助于為刺激消費(fèi)，為擴(kuò)大內(nèi)需打下更牢固基礎(chǔ)——按照國際經(jīng)驗(yàn)，政府每向社保投入一元錢，將有望產(chǎn)生10元的消費(fèi)需求。

　　與之呼應(yīng)，改革方案提出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，于是各界關(guān)于公務(wù)員工資大漲的揣測急劇升溫，其中不乏憂慮和質(zhì)疑。

　　平心而論，在官方公布的700多萬“吃皇糧”的公務(wù)員隊(duì)伍中，的確存在嚴(yán)重收入不均現(xiàn)象。對此，一方面應(yīng)優(yōu)先提高西部公務(wù)員和基層公務(wù)員的工資水平；另一方面應(yīng)整體建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，使得升遷無望的基層公務(wù)員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。

　　不過，即使中央下定決心去啃養(yǎng)老并軌這塊硬骨頭，但具體實(shí)施的難度仍超乎想象。

　　首先是“統(tǒng)”。中國現(xiàn)行養(yǎng)老制度除了體制內(nèi)外的大雙軌以外，還存在著內(nèi)部的差異，包括公務(wù)員、事業(yè)單位職工，國企職工，民企職工，軍隊(duì)，農(nóng)民和自由職業(yè)者等等，分別享有不同種類的養(yǎng)老待遇。因此，想一步到位納入統(tǒng)一的社保體系顯然不現(xiàn)實(shí)，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

　　此次并軌無疑從頂層設(shè)計(jì)入手，立足公務(wù)員養(yǎng)老社會化，將3600萬事業(yè)單位職工與企業(yè)職工實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老接軌。這需要突破三大難題：體制內(nèi)的公務(wù)員過去從未自己繳納過養(yǎng)老金，如何重建能與社會接軌的養(yǎng)老體系是個(gè)考驗(yàn)；體制內(nèi)的事業(yè)單位存在“老人”和“中人”和“新人”，前兩者都有社保并有持續(xù)繳費(fèi)的年限，如何統(tǒng)籌安排還需要有關(guān)部門后續(xù)出臺相關(guān)細(xì)則加以明確；最突出難點(diǎn)則在于目前公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率——即退休金約為在職工資的八九成，事業(yè)單位職工繳納養(yǎng)老金但替代率比企業(yè)職工高，企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成。

　　再者，養(yǎng)老并軌的另一難題便是“錢”。2013年，全國19個(gè)省級地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，缺口共計(jì)1702億元，需要中央財(cái)政補(bǔ)助；其他13個(gè)省級地區(qū)當(dāng)期收大于支，基金結(jié)余4042億元。此外，統(tǒng)籌層次低拉大了各地在繳費(fèi)和待遇水平上的差距。省份內(nèi)不同地區(qū)的差距也很大，廣東省韶關(guān)市和深圳市的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率分別是20%和13%，而月人均基本養(yǎng)老金分別是1744元和3635元。

　　另外，2013年底職工的五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余4.2萬億元，加上城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的基金結(jié)余共約4.6萬億元。2007年至2013年社�；鹉昃找媛�2.2%，遠(yuǎn)低于同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)3.8%的漲幅，資金貶值嚴(yán)重，各地對此反應(yīng)強(qiáng)烈。關(guān)鍵癥結(jié)在于社保投資渠道狹窄，按現(xiàn)行政策規(guī)定，社�；鹪诹舫鲆欢ń痤~用于當(dāng)期發(fā)放后，應(yīng)全部用來購買國債和存入專戶。各地購買的國債數(shù)額有限，90%以上的社保資金都是以銀行存款形式存在，其中活期存款接近一半。與此同時(shí)，社保基金尚未建立專業(yè)化的投資體制和市場化的運(yùn)營機(jī)制，而資金貶值已經(jīng)嚴(yán)重影響了參保積極性和待遇水平。

　　在錢緊并缺乏快速收益預(yù)期的情況下，3000多萬事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率逐步下調(diào)便成為現(xiàn)實(shí)選擇。

　　改革的難點(diǎn)就是讓既得利益者放棄已長期享有的超國民待遇。因此，要集體拉低事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇，走向社會化養(yǎng)老通衢，除和公務(wù)員一起適度加薪對沖矛盾之外，根本之策在于加速事業(yè)單位改革，推動其進(jìn)軍市場步伐，為國家財(cái)政減負(fù)。

　　總之，當(dāng)下比較容易實(shí)施的是公務(wù)員加薪。但加薪之前提是行政體制改革提速，官場減員增效全面推動，盡快實(shí)現(xiàn)法治服務(wù)型政府之新局，為公務(wù)員加薪創(chuàng)造更寬松合理的前提。

　　公眾最大的隱憂是：本來公務(wù)員加薪是為養(yǎng)老并軌創(chuàng)造條件，但別最終演變成了養(yǎng)老并軌變成了公務(wù)員加薪的堂皇的“借口”。但愿這只是杞人憂天。

　　目前啟動的養(yǎng)老并軌及最終實(shí)現(xiàn)的社保公平是最受關(guān)注也是最溫暖人心的變革，惟愿最終變成全社會真正的福音。