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一個(gè)熱議多年的民生難題終于在年終歲尾有了重大突破。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過,公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人繳費(fèi)。改革的思路是“一個(gè)統(tǒng)一,五個(gè)同步”。
如果順利付諸實(shí)施,不僅終結(jié)了為社會詬病多年的養(yǎng)老雙規(guī)積弊,彰顯了公平正義,更有助于為刺激消費(fèi),為擴(kuò)大內(nèi)需打下更牢固基礎(chǔ)——按照國際經(jīng)驗(yàn),政府每向社保投入一元錢,將有望產(chǎn)生10元的消費(fèi)需求。
與之呼應(yīng),改革方案提出,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),于是各界關(guān)于公務(wù)員工資大漲的揣測急劇升溫,其中不乏憂慮和質(zhì)疑。
平心而論,在官方公布的700多萬“吃皇糧”的公務(wù)員隊(duì)伍中,的確存在嚴(yán)重收入不均現(xiàn)象。對此,一方面應(yīng)優(yōu)先提高西部公務(wù)員和基層公務(wù)員的工資水平;另一方面應(yīng)整體建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,使得升遷無望的基層公務(wù)員起碼可以得到收入的上升通道,名正言順地漲工資。
不過,即使中央下定決心去啃養(yǎng)老并軌這塊硬骨頭,但具體實(shí)施的難度仍超乎想象。
首先是“統(tǒng)”。中國現(xiàn)行養(yǎng)老制度除了體制內(nèi)外的大雙軌以外,還存在著內(nèi)部的差異,包括公務(wù)員、事業(yè)單位職工,國企職工,民企職工,軍隊(duì),農(nóng)民和自由職業(yè)者等等,分別享有不同種類的養(yǎng)老待遇。因此,想一步到位納入統(tǒng)一的社保體系顯然不現(xiàn)實(shí),需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。
此次并軌無疑從頂層設(shè)計(jì)入手,立足公務(wù)員養(yǎng)老社會化,將3600萬事業(yè)單位職工與企業(yè)職工實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老接軌。這需要突破三大難題:體制內(nèi)的公務(wù)員過去從未自己繳納過養(yǎng)老金,如何重建能與社會接軌的養(yǎng)老體系是個(gè)考驗(yàn);體制內(nèi)的事業(yè)單位存在“老人”和“中人”和“新人”,前兩者都有社保并有持續(xù)繳費(fèi)的年限,如何統(tǒng)籌安排還需要有關(guān)部門后續(xù)出臺相關(guān)細(xì)則加以明確;最突出難點(diǎn)則在于目前公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率——即退休金約為在職工資的八九成,事業(yè)單位職工繳納養(yǎng)老金但替代率比企業(yè)職工高,企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金,養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成。
再者,養(yǎng)老并軌的另一難題便是“錢”。2013年,全國19個(gè)省級地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支,缺口共計(jì)1702億元,需要中央財(cái)政補(bǔ)助;其他13個(gè)省級地區(qū)當(dāng)期收大于支,基金結(jié)余4042億元。此外,統(tǒng)籌層次低拉大了各地在繳費(fèi)和待遇水平上的差距。省份內(nèi)不同地區(qū)的差距也很大,廣東省韶關(guān)市和深圳市的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率分別是20%和13%,而月人均基本養(yǎng)老金分別是1744元和3635元。
另外,2013年底職工的五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余4.2萬億元,加上城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的基金結(jié)余共約4.6萬億元。2007年至2013年社;鹉昃找媛2.2%,遠(yuǎn)低于同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)3.8%的漲幅,資金貶值嚴(yán)重,各地對此反應(yīng)強(qiáng)烈。關(guān)鍵癥結(jié)在于社保投資渠道狹窄,按現(xiàn)行政策規(guī)定,社;鹪诹舫鲆欢ń痤~用于當(dāng)期發(fā)放后,應(yīng)全部用來購買國債和存入專戶。各地購買的國債數(shù)額有限,90%以上的社保資金都是以銀行存款形式存在,其中活期存款接近一半。與此同時(shí),社保基金尚未建立專業(yè)化的投資體制和市場化的運(yùn)營機(jī)制,而資金貶值已經(jīng)嚴(yán)重影響了參保積極性和待遇水平。
在錢緊并缺乏快速收益預(yù)期的情況下,3000多萬事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率逐步下調(diào)便成為現(xiàn)實(shí)選擇。
改革的難點(diǎn)就是讓既得利益者放棄已長期享有的超國民待遇。因此,要集體拉低事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇,走向社會化養(yǎng)老通衢,除和公務(wù)員一起適度加薪對沖矛盾之外,根本之策在于加速事業(yè)單位改革,推動其進(jìn)軍市場步伐,為國家財(cái)政減負(fù)。
總之,當(dāng)下比較容易實(shí)施的是公務(wù)員加薪。但加薪之前提是行政體制改革提速,官場減員增效全面推動,盡快實(shí)現(xiàn)法治服務(wù)型政府之新局,為公務(wù)員加薪創(chuàng)造更寬松合理的前提。
公眾最大的隱憂是:本來公務(wù)員加薪是為養(yǎng)老并軌創(chuàng)造條件,但別最終演變成了養(yǎng)老并軌變成了公務(wù)員加薪的堂皇的“借口”。但愿這只是杞人憂天。
目前啟動的養(yǎng)老并軌及最終實(shí)現(xiàn)的社保公平是最受關(guān)注也是最溫暖人心的變革,惟愿最終變成全社會真正的福音。
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