兩會期間，全國人大代表、華南理工大學國際教育學院安然教授向大會提交了《關(guān)于盡快解決華僑國內(nèi)身份證件使用不便問題的建議》，建議表示，2003年公安部出臺便民措施，取消了出國、出境1年以上人員注銷戶口的規(guī)定。但在此之前，許多出國的華僑華人，按照舊有規(guī)定已經(jīng)注銷了戶口，交回了身份證。

　　盡管護照能夠證明這些華僑華人的身份，但在國內(nèi)實際辦事時，只憑護照，他們無法在自助設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)上辦理交通、金融服務，無法在有些金融機構(gòu)開戶及辦理業(yè)務，無法入住非涉外型酒店等。并且，持護照辦理以原身份證登記的事務或者持新護照辦理以舊護照登記的事務時，需要證明前后證件為同一人。

　　在現(xiàn)實中，沒有有效身份證，需要用護照證明公民身份的，不只有長年旅居海外的華僑華人。因求學、工作、長期或永久居留等原因，中國公民有可能會在海外遭遇身份證到期失效，特別是身份證有效期較短的青年留學生，使領(lǐng)館的換發(fā)權(quán)限僅限于護照。用護照搭乘國際航班后，再換乘國內(nèi)交通工具、住宿、辦事時，這些公民以護照作為身份證件，遭遇到了與華僑華人同樣的困難，不僅辦事難，而且需要證明“自己是自己”。

　　在法律上，中國公民的護照同樣是法定的有效身份證件。根據(jù)12個部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于改進和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》，“中華人民共和國居民戶口簿、居民身份證、護照是公民法定身份證件，具有證明公民身份的法律效力”。發(fā)布意見的12個部門中，不只包括了制發(fā)戶口簿、身份證和護照的公安部，也包括了教育、工信、民政、住建、國土等與公民辦事相關(guān)的部門。

        隨著國際交往程度的加深，持護照而非身份證在國內(nèi)辦事的人數(shù)量在持續(xù)上升。同樣，中國公民中持有有效護照的比例也在上升，護照作為法定身份證件的一種，不能僅僅停留在條文中，更應落到實處。一方面，身份證件制發(fā)部門可以搭建不同身份證件信息的對接平臺和機制。畢竟，出入境信息和戶籍信息，目前還是歸屬一個部門來管理，每個公民的身份證號碼也是唯一的，可以作為信息對接的標準。

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