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據(jù)《工人日報》報道,國慶前夕,浙江省十二屆人大常委會第三十三次會議全票表決通過《浙江省工會勞動法律監(jiān)督條例》,該條例將于12月1日正式施行。這是繼江蘇、廣東等地之后,又一個對工會勞動法律監(jiān)督立法的省份。
監(jiān)督權,是法律法規(guī)賦予工會的一項重要權利。《勞動法》第八十八條規(guī)定:“各級工會依法維護勞動者的合法權益,對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督!薄秳趧雍贤ā返谄呤藯l規(guī)定:“工會依法維護勞動者的合法權益,對用人單位履行勞動合同、集體合同的情況進行監(jiān)督。用人單位違反勞動法律、法規(guī)和勞動合同、集體合同的,工會有權提出意見或者要求糾正;勞動者申請仲裁、提起訴訟的,工會依法給予支持和幫助!贝送,《社會保險法》《職業(yè)病防治法》《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)都有類似的規(guī)定。
只是法律很豐滿,現(xiàn)實很骨感。比如,用什么手段監(jiān)督?工會對違反勞動法律法規(guī)的行為提出意見要求糾正后,用人單位無動于衷怎么辦?各級工會的勞動法律監(jiān)督職權如何劃分,監(jiān)督組織如何設立、如何履職?等等。
解決這些問題迫切需要出臺具有一定法律效力的實施細則,用以指導實踐?上驳氖,近年來,工會勞動法律監(jiān)督正越來越多地得到重視,一些地方相繼對工會勞動法律監(jiān)督進行立法,為工會開展勞動法律監(jiān)督提供保障。
此次通過的《浙江省工會勞動法律監(jiān)督條例》,有幾點值得借鑒。
一是明確“兩書”是工會勞動法律監(jiān)督的重要手段,并對其發(fā)出權限、發(fā)出條件、程序以及用人單位和有關行政部門接到后應當采取的措施進行了細化。所謂“兩書”,是指當用人單位存在違反勞動法律的問題時,工會以書面形式向用人單位發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督意見書》,提出整改意見;如果用人單位不接受工會的意見或接受意見但拒絕整改的,工會向同級勞動監(jiān)察部門遞交《工會勞動法律監(jiān)督建議書》,建議勞動監(jiān)察部門進行查處,并把處理情況回復工會。
“兩書”制度把法律賦予工會的監(jiān)督權轉化為具有可操作性的實施手段,明確了工會與政府勞動監(jiān)察的各自責任,同時增強了工會干部履職的責任和意識。全國20多個省市工會的實踐證明,該制度是工會行使勞動法律監(jiān)督的有效抓手。浙江省將“兩書”制度寫入《條例》,毫無疑問將大大提升工會勞動法律監(jiān)督的實效。
二是對用人單位不遵守工會勞動法律監(jiān)督行為、工會勞動法律監(jiān)督員違規(guī)履行職責,有關部門或人員不實施《條例》的行為設置了法律責任。規(guī)定縣級以上人民政府有關部門應當將用人單位違反勞動法律法規(guī)情況記入社會信用檔案,及時向社會公布。用人單位不得因勞動法律監(jiān)督員履行職責扣減勞動報酬、福利待遇;不得通過調(diào)整其工作崗位、降低職級、免除職務、解除勞動合同等方式對其進行打擊報復。對拒絕或者阻撓工會勞動法律監(jiān)督,拒絕向工會及其勞動法律監(jiān)督組織提供相關資料,提供虛假資料或者隱匿、毀滅資料的,由勞動行政部門責令限期改正,逾期不改正的,可處以兩千元以上兩萬元以下罰款。有了這些實打實的“硬招”,看哪個用人單位敢對工會開展勞動法律監(jiān)督敷衍了事?
工會勞動法律監(jiān)督是發(fā)揮工會溝通協(xié)商調(diào)解功能,引導企業(yè)和職工依法解決勞動糾紛的有效手段。愿更多的地方重視起來,出臺法規(guī),為工會勞動法律監(jiān)督員“撐腰”,為和諧勞動關系的構建添力。
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