據(jù)《工人日報》7月1日報道，由于對職代會作用存在一定誤解，上海一家合資企業(yè)遲遲不愿建立職代會制度。上海市總工會依法運(yùn)用“兩書”等舉措，促使外方企業(yè)總部3次召開董事會研究此事并最終同意建立職代會制度。5月27日，這家企業(yè)——中美上海施貴寶制藥有限公司在上海召開一屆一次職代會。

　　這家企業(yè)從被動應(yīng)付到主動建立職代會，工會“兩書”制度的運(yùn)用是亮點(diǎn)。2011年上海正式頒布《上海職工代表大會條例》，要求所有企業(yè)建立企業(yè)職代會制度，然而，這家企業(yè)卻遲遲沒有實(shí)質(zhì)性動作。2015年，上海市總工會推行工會“兩書”與企業(yè)信用掛鉤的舉措，把一批未建制企業(yè)列入重點(diǎn)整改名單，并發(fā)出上海市工會職代會建制工作整改意見書，整改意見書成了打破僵局的關(guān)鍵因素。

　　工會“兩書”是指《工會勞動法律監(jiān)督建議書》和《工會勞動法律監(jiān)督意見書》，“兩書”制度發(fā)軔于云南，成熟于上海，目前，包括四川、青海等20多個省市工會高度重視“兩書”的作用，將其作為維護(hù)職工合法權(quán)益的重要法律武器。云南省今年5月1日通過的《云南省工會勞動法律監(jiān)督條例》將工會“兩書”上升到法律層面，開啟了工會“兩書”制度入法的進(jìn)程。

　　眾所周知，工會組織在維護(hù)職工合法權(quán)益的過程中，經(jīng)常遇到缺乏“硬手段”的問題。一些存在違法違規(guī)行為的企業(yè)對于工會的建議、督促，常�！爱�(dāng)面熱承諾、背后冷處理”，直接影響到維權(quán)的成效。雖然各地工會與人社部門、法院建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，但“時間長、運(yùn)轉(zhuǎn)慢、要求高”的硬杠杠導(dǎo)致工會維權(quán)難以實(shí)現(xiàn)快速、便捷地落地。為了改變這種現(xiàn)象，一些地方工會一直在探索有效的工作機(jī)制，工會“兩書”制度的誕生就是努力的結(jié)果。

　　目前，工會“兩書”作為工會創(chuàng)新工作機(jī)制的新手段，越來越發(fā)揮出積極作用。不少過去常常被違法違規(guī)企業(yè)“軟對待”“冷處理”的問題，現(xiàn)在有了一定的改觀；一些過去常常需要很長時間、多次反復(fù)協(xié)調(diào)的“老大難”事項，現(xiàn)在有了加速推動的跡象。這無疑是一個可喜的變化。

　　不過，雖然工會“兩書”成為維權(quán)的好抓手和重要武器的功能在慢慢顯現(xiàn)，但這項工會工作創(chuàng)新的豐碩成果仍然處于起步階段，還需要不斷夯實(shí)其法律地位、提升其威懾力。比如，大多數(shù)地方還沒有賦予工會“兩書”應(yīng)有的法律地位，因此需要在地方立法層面盡快啟動工會“兩書”的入法進(jìn)程；一些企業(yè)對工會“兩書”的約束力還沒有正確的認(rèn)識，因此需要通過不斷的努力和拓展讓其發(fā)揮更大的作用。由于工會“兩書”入法需要一個過程，因此將其納入各地正在大力建設(shè)的誠信建設(shè)機(jī)制就顯得尤為必要。

　　當(dāng)下，各地正在強(qiáng)力推進(jìn)誠信機(jī)制建設(shè)，將一些違法違規(guī)行為納入誠信“黑名單”中。一些地方的工會組織積極參與各地的誠信建設(shè)，并將“工會元素”納入其中。比如遼寧省工會推動了勞動關(guān)系方面的“紅黑榜”，將其納入“誠信遼寧”的制度平臺。如果其他地方工會能將不遵守工會“兩書”作為失信的一個方面納入當(dāng)?shù)氐恼\信機(jī)制平臺，相信會對工會維權(quán)職能的發(fā)揮起到積極的推動作用。

　　工會“兩書”是維權(quán)的好抓手，將其法律化、制度化很有必要。

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