近日，北京市人社局與市總工會聯(lián)合開展了工傷保險集中宣傳活動，記者從中了解到：2017年北京將實現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員全部參加工傷保險（據(jù)人民網(wǎng)6月6日報道）。

　　“建筑業(yè)是高危行業(yè)，一旦發(fā)生意外，工傷保險就是保障線�！北本┦腥松缇钟嘘P負責人介紹，針對建筑行業(yè)農民工多、流動性大、危險度高的特點，北京市提供了兩種參保方式：一是對建筑施工企業(yè)中相對固定的職工，如項目經(jīng)理、管理人員等按用人單位參加工傷保險；二是對不能按用人單位參保的建筑業(yè)職工特別是農民工，按項目參加工傷保險。

　　改革開放以來，我國建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)做出了重大貢獻。建筑業(yè)職工隊伍也不斷發(fā)展壯大，目前從業(yè)人員近4500萬人，其中80%是農民工。

　　建筑業(yè)屬于工傷風險較高行業(yè)，建筑工人工傷及維權問題較為突出，主要表現(xiàn)為職工工傷保險參保率偏低，農民工參保率更低。據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測統(tǒng)計，2014年建筑業(yè)農民工參加工傷保險比率僅為14.9%，加上建筑業(yè)從業(yè)人員流動性較大，建筑工程趕工期加班、勞動保護不到位，以及農民工安全意識薄弱，自身維權能力弱等主客觀原因，建筑工傷事故時有發(fā)生，并且經(jīng)常出現(xiàn)工傷認定難、工傷待遇落實難等問題，在社會上引起廣泛關注。

　　為從根本上解決建筑業(yè)職工特別是農民工的工傷保險問題，2014年12月，人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、安全監(jiān)管總局和全國總工會聯(lián)合制定印發(fā)《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號）�！兑庖姟犯鶕�(jù)建筑業(yè)生產經(jīng)營和勞動用工特點，要求對建筑業(yè)農民工按建設項目參加工傷保險。

　　建筑業(yè)按項目參加工傷保險，與《社會保險法》規(guī)定的按照職工實名參保、社會保險五險統(tǒng)征的原有模式不同，是根據(jù)建筑行業(yè)用工特點創(chuàng)立的一種新型參保模式，也是對現(xiàn)有社會保險制度的一種補充，對于完善我國的社會保險制度、織密社會保障網(wǎng)具有重要意義。

　　該措施實施一年多來，取得了一定成效，建筑業(yè)農民工參保人數(shù)和工傷保險覆蓋范圍明顯增加。據(jù)人社部統(tǒng)計，截至2015年11月底，全國建筑業(yè)工傷保險參保人數(shù)1206萬人，同比增加227萬人；其中農民工744萬人，同比增加112萬人。

　　但從全國范圍來看，這項工作仍有不少問題和困難亟待解決。比如，有關部門在思想認識上仍有不足，有的地方對落實《意見》還存在疑慮，認為與當前簡政放權的要求不一致。有的地方認為在經(jīng)濟下行形勢下，為職工繳納工傷保險增加了企業(yè)負擔，加上廣大農民工自身缺乏對工傷保險的正確認識、參保意識差，都給這項工作的推進帶來了阻力。

　　工傷保險可以較好保障職工的工傷治療和恢復，以及后續(xù)的傷殘補助和傷殘津貼，對工傷職工家庭的收入和穩(wěn)定有著直接影響。大部分建筑業(yè)農民工群體其個人和家庭收入不高，工傷后如不能及時落實工傷保險待遇，個人和家庭生活往往會陷入困境。因而有關部門和地方確實應該對這項工作重視起來，堅持底線思維和問題導向，切實守好這條“保障線”。

　　下一步，建議對《社會保險法》和《工傷保險條例》予以修改，將建筑業(yè)按建設項目參保、工傷保險優(yōu)先模式以立法方式予以確定，以提高政策的法律地位。建議修改《建筑法》，將督促和查處建筑企業(yè)參加工傷保險作為住建部門的職責，規(guī)定將建筑企業(yè)參加工傷保險作為核發(fā)施工許可證的必要條件。

　　同時，人社部門要發(fā)揮工傷保險主管部門的作用，簡化程序、提高效率，提供更優(yōu)質高效的服務。工會組織要發(fā)揮抓宣傳搞維權的職能優(yōu)勢，切實加強基層組織建設，通過項目工會、托管工會、聯(lián)合工會等多種形式，努力將建筑業(yè)農民工納入工會組織，同時要大力宣傳政策、普及政策，推動和促進農民工從業(yè)人員“按項目參保”，切實維護好建筑業(yè)農民工的工傷保險權益。

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