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“十一”黃金周馬上就要到了,對于有意出游者來說,動輒三位數(shù)的景區(qū)票價卻是不得不考慮的一大旅游成本。國家發(fā)改委本月會同國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開展景區(qū)門票價格專項整治工作的通知》,將自2015年9月至2016年8月在全國開展為期一年的景區(qū)門票價格專項整治工作。
按照發(fā)改委和旅游局的要求,在專項整治期間,對實行政府定價、政府指導(dǎo)價的景區(qū),各地原則上不出臺新的上調(diào)門票價格方案。
這樣的“禁漲令”,真的能剎住旅游景區(qū)門票的漲價風(fēng)么?
事實上,這不是國家發(fā)改委第一次出臺對門票漲價的限制性措施。早在2007年,發(fā)改委就曾下發(fā)通知,即“旅游景區(qū)門票價格調(diào)整頻次不低于3年”。但到了實際操作中,每逢3年期滿,各大景區(qū)紛紛大幅度上漲票價,曾經(jīng)的“禁漲令”,變成了3年一次的“漲價令”。
根據(jù)中國社科院旅游研究中心發(fā)布的《中國5A級景區(qū)門票價格分析與國際比較(2015)》報告顯示,截至去年底,我國186家5A級景區(qū)的門票平均價格已高達112元。而對于普通游客而言,在景區(qū)內(nèi)的實際門票支出,有時遠遠高于景區(qū)大門口公示的門票價格。
因為,很多景區(qū)為了規(guī)避門票限價,將景區(qū)人為分割,部分景點參觀需要另外再支付門票,還有的景區(qū)將實際景區(qū)與售票處拉開較遠距離,要求游客必須乘坐景區(qū)交通工具,交通工具自然要另行買票,形同變相漲價。對于主管部門的限價措施,很多地方是“上有政策,下有對策”。
八年前的“禁漲令”迄今效果甚微,今日的“禁漲令”效果最終如何,不言而喻。
在實際中,有相當(dāng)一部分景區(qū)是基于風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和文物保護單位所建,其所使用的是公共資源,在發(fā)達國家,這些基于公共資源所建的景區(qū),往往實行低票價,以回饋公眾。
而根據(jù)國務(wù)院去年發(fā)布的《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,“利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格要實行政府定價或者政府指導(dǎo)價,體現(xiàn)公益性,嚴格控制價格上漲”。
換言之,地方政府握有上述景區(qū)定價的監(jiān)督之權(quán),本應(yīng)切實盡責(zé),通過嚴控票價確保這些景區(qū)的公益性屬性。但是,由于定價過程不夠透明,景區(qū)運營成本和票價定價機制不對外公開,使得門票定價過程并不受任何外部監(jiān)督。結(jié)果,一些地方便將這些公共資源“跑馬圈地”后坐地生財,把門票收入作為地方重要財源之一,價格監(jiān)管方反倒成了漲價的幕后推手。
誠然,一些風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的所在地往往是邊遠貧困地區(qū),當(dāng)?shù)刎斄τ邢蓿鎸τ慰陀咳牒笤黾拥母黝惿鐣芾沓杀,不得不以提高?dāng)?shù)鼐皡^(qū)門票價格來變相彌補。但是,旅游業(yè)是包括“吃、住、玩、購、娛”在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化集群,一家獨大的“門票經(jīng)濟”,最終會遏制游客在其它領(lǐng)域內(nèi)的消費,不利于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的健康發(fā)展,無異于是殺雞取卵。
其實,越來越多的80后、90后們,已經(jīng)不太愿意走進價格昂貴的景區(qū)。因為,要想體驗自然風(fēng)光,可以自駕出行,有的是不要門票的大好河山,要想領(lǐng)略人文美麗,可以去博物館,各地的公立博物館都是免費的,設(shè)施條件也不錯,且里面都是實打?qū)嵉恼鏂|西。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,一個景區(qū)票價幾何,游客評價如何,全數(shù)都能事先查詢。年輕一代的游客群體已經(jīng)不再是“上車睡覺,下車拍照”的旅行模式,自然也不會再為“門票經(jīng)濟”買單了。
遏制高票價不能只靠“禁漲令”,主管部門一方面應(yīng)促進地方政府,大力發(fā)展旅游配套經(jīng)濟,以替代一家獨大的“門票經(jīng)濟”;另一方面,應(yīng)當(dāng)通過完善信息公開制度,讓具有公益屬性的景區(qū)將自身財務(wù)狀況和票價定價核算方法公之于眾,接受社會監(jiān)督。
“陽光定價”而非“暗箱定價”,才是破解景區(qū)高票價的真正辦法。
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