住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前下發(fā)通知，要求各地做好2015年全國(guó)所有行政村的農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)查，旨在配合農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作。近年來(lái)，國(guó)家層面對(duì)農(nóng)村生活垃圾的治理越來(lái)越重視。2010年，我國(guó)中央一號(hào)文件就強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理；2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《2013年村莊整治規(guī)劃編制辦法》；2014年5月、11月、12月，連續(xù)出招啟動(dòng)村莊規(guī)劃和垃圾治理工作。如今半年已過(guò)，多地農(nóng)村生活垃圾治理工作還是處于無(wú)序推進(jìn)狀態(tài)。

　　我國(guó)垃圾處理從上世紀(jì)90年代末期開(kāi)始步入正軌。2010年以前，垃圾處理以城市為主，2010年至今，縣一級(jí)垃圾處理設(shè)施開(kāi)始多起來(lái)。隨著廣大農(nóng)村群眾生活水平的提升，農(nóng)村生活垃圾總量和結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，特別是塑料包裝、塑料袋大量涌入農(nóng)村，“白色垃圾”難以自然消納，在村莊里隨處可見(jiàn)，成為破壞村容村貌的罪魁禍?zhǔn)住Ｗ哌M(jìn)許多村莊，看到的不是青山綠水，而是遍地垃圾。與群眾生活水平的日益提高相比，村容村貌卻顯得越來(lái)越臟亂。

　　據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村有6.5億常住人口，年產(chǎn)生活垃圾約1.1億噸，其中有0.7億噸未作任何處理。截至2013年底，全國(guó)58.8萬(wàn)個(gè)行政村中，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的僅有21.8萬(wàn)個(gè)，只占37%；有14個(gè)省不到30%，有少數(shù)省甚至不到10%。如果這些垃圾處理不當(dāng)，特別是露天焚燒，會(huì)給自然環(huán)境帶來(lái)極大污染，不僅不能實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的愿望，還會(huì)給生活其中的群眾帶來(lái)健康傷害。

　　然而，一些地方政府對(duì)農(nóng)村垃圾治理并不夠重視，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、責(zé)任分工等相關(guān)工作比較滯后。與此同時(shí)，治理方法也相對(duì)粗放，分類減量和資源化利用沒(méi)有普遍推行，設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，處理過(guò)程存在二次污染。多地缺乏穩(wěn)定的村莊保潔隊(duì)伍，沒(méi)有將治理費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算，建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用的缺口大。

　　不僅政府層面對(duì)此事認(rèn)識(shí)不足，很多村民也認(rèn)為環(huán)境治理和自己無(wú)關(guān)。目前，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境治理模式大多側(cè)重于自上而下的“政府主導(dǎo)”，導(dǎo)致群眾公共環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí)較為淡漠，參與垃圾治理的積極性不夠高。

　　這些都給農(nóng)村環(huán)境治理工作帶來(lái)障礙，使農(nóng)村環(huán)境治理和監(jiān)督成本居高不下，讓治理工作呈現(xiàn)出不可持續(xù)性和不穩(wěn)定性特征，使治理的效果與目標(biāo)預(yù)期產(chǎn)生嚴(yán)重偏差，同時(shí)也使群眾處于邊緣化，常常成為旁觀者、被動(dòng)者，甚至是對(duì)抗者。

　　事實(shí)上，農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境治理直接的利益相關(guān)者，是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題治理的核心主體。治理農(nóng)村環(huán)境應(yīng)從機(jī)制上調(diào)動(dòng)全社會(huì)尤其是廣大群眾的積極性，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性。應(yīng)探索和建立長(zhǎng)效的、動(dòng)態(tài)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民積極治理農(nóng)村環(huán)境。只有在政策上賦予農(nóng)民主體地位，才能把農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而有序地、徹底地解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。