當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題。從2004年到2015年連續(xù)十二個(gè)中央一號(hào)文件都著力關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”投入方面是前所未有的，改革力度也空前。

　　“三農(nóng)”問(wèn)題改革的目的在于賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。在現(xiàn)階段，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確等問(wèn)題也比較突出。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒(méi)有得到遏制，城鄉(xiāng)居民收入差距還不小，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平懸殊仍然存在。然而，怎樣才能盤(pán)活農(nóng)村“沉睡的資本”呢？

　　生產(chǎn)要素市場(chǎng)二元性是我國(guó)特有的現(xiàn)象，作為要素市場(chǎng)兩大主體的城市和農(nóng)村之間相互獨(dú)立，缺乏聯(lián)系的深度和廣度。從理論上說(shuō)，要從根本上推動(dòng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，就必須提高“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)”的生產(chǎn)力水平，縮小兩部門(mén)生產(chǎn)力水平的差距。從狹義上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高取決于勞動(dòng)、生產(chǎn)資料的投入。從廣義的角度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高取決于資本、土地、勞動(dòng)、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的投入，兩部門(mén)生產(chǎn)要素的投入是生產(chǎn)要素市場(chǎng)的分配機(jī)制所決定的。城市的工業(yè)化水平高，分工發(fā)達(dá)，專(zhuān)業(yè)化組織規(guī)范，經(jīng)濟(jì)主體之間的交易頻繁，對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)要素需求大，這就使得城市的金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)。相反，農(nóng)村的商品化和市場(chǎng)化水平比較低，生產(chǎn)要素的交易需求小，這就導(dǎo)致農(nóng)村的金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)和信息市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)。

　　事實(shí)上，對(duì)于如何建立好“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”，地方政府在操作層面上并沒(méi)有理順。出現(xiàn)這種局面與二元結(jié)構(gòu)下形成的生產(chǎn)要素配置機(jī)制有很大關(guān)系。特別是土地收益、金融資源等關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，在二元結(jié)構(gòu)體制的慣性作用下，仍然大量由農(nóng)村流向城市，并且在很大程度上抵消了國(guó)家為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所做出的努力。這說(shuō)明“三農(nóng)”發(fā)展不僅要引導(dǎo)關(guān)鍵資本要素流向農(nóng)村，還要盤(pán)活農(nóng)村沉睡資本，要敢在生產(chǎn)要素配置機(jī)制上狠下功夫。

　　盡管很多人都指出通過(guò)股權(quán)設(shè)置的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，使農(nóng)民獲得集體資產(chǎn)升值收益，是增加農(nóng)民收入的合理性途徑之一。但這是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革�！稗r(nóng)村土地制度改革涉及的利益主體非常復(fù)雜�！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，“整個(gè)農(nóng)村土地制度的改革，中央確立了'三條底線(xiàn)'，就是公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線(xiàn)不能破、農(nóng)民權(quán)益不能受損。現(xiàn)在的改革基本遵循是要落實(shí)土地的集體所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體要界定清楚，在落實(shí)土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，需要穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，放活農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)�！奔w資產(chǎn)包括土地、林權(quán)等資源性資產(chǎn)、物業(yè)廠(chǎng)房等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及辦公樓道路等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。眾所周知，中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度早在八年以前便以立法的形式確立了�！俺邪揭婪ㄈ〉玫霓r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)�！钡窃谌珖�(guó)多數(shù)地方，除農(nóng)地、宅基地、林權(quán)外，其余資產(chǎn)尚未量化確權(quán)。廣泛地存在資產(chǎn)不清、產(chǎn)權(quán)不清等問(wèn)題。

　　從法律上來(lái)說(shuō)，土地的所有權(quán)屬于農(nóng)村“集體”，這個(gè)集體是以戶(hù)籍單位所形成的共同體。由于法律所保障的土地經(jīng)濟(jì)利益的存在，共同體具有了相對(duì)封閉的性質(zhì)。

　　集體資產(chǎn)搞股份合作自上世紀(jì)80年代末起，上海、廣東、浙江等地就有實(shí)踐。最主要的做法即集體資產(chǎn)折股量化、農(nóng)民以股份方式持有集體資產(chǎn)。但隨著發(fā)展，實(shí)際操作中，在傳統(tǒng)集體所有制度下，所有權(quán)被虛置，“誰(shuí)”真正擁有集體資產(chǎn)，是不明晰的。集體資產(chǎn)對(duì)于集體成員來(lái)說(shuō)，看上去“人人有”實(shí)際“人人無(wú)”。集體資產(chǎn)處分權(quán)事實(shí)上掌握在“集體領(lǐng)導(dǎo)人”手里，也由此催生了大量社會(huì)矛盾。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶指出，要對(duì)經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地賦權(quán)，應(yīng)該允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，集體產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)該相應(yīng)啟動(dòng)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊也認(rèn)為，能否摸清家底；搞清楚成員資格，確定股權(quán)；以及明確集體經(jīng)濟(jì)組織的組織方式是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。